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信息名称:2008年度政府工作报告
索 引 号:014112118/2009-00005
主题分类:其他 体裁分类:报告 组配分类:政府工作报告 党政办:政府工作报告
文件编号: 发布机构:
产生日期:2013-12-27 发布日期:2009-01-10
内容概述:
2008年度政府工作报告

 

——200918在常州市新北区

第二届人民代表大会第二次会议上

区长  杨平平

 

各位代表:

现在,我代表新北区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2008年工作回顾

 

2008年,改革开放30周年、奥运圣火、汶川地震、金融风暴,一个个关键词铭刻于国家的发展征途之中。2008年,我区经济社会发展也走过了不平凡的历程,取得了不寻常的业绩。在中共新北区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区人民,深入贯彻落实科学发展观,攻坚克难,开拓进取,全面完成了区二届人大一次会议确定的各项目标任务,为率先基本实现现代化打下了坚实基础。

过去的一年,是克难求进、经济实力显著增强的一年。全区干群同舟共济、迎难而上,努力克服国际金融危机的不利影响,积极破解各种难题,全力以赴抓好经济建设,主要指标增速位居全市前列,综合实力进一步增强。全年实现地区生产总值326.5亿元,增长26.5%;实现财政总收入100亿元,增长59.5%,其中地方一般预算收入34.1亿元,增长25%;完成全社会固定资产投资280亿元,增长30%。实现服务业增加值78.5亿元,增长28%;实现农业总产值12.3亿元,增长4%。坚持大企业带动、大项目推动,工业产销双双跃上千亿台阶,分别达到1170亿元和1160亿元;全区年销售收入超亿元企业达180家,其中超10亿元企业有13家,天合光能成为我区首家销售超50亿元的工业企业。

过去的一年,是协调并进、小康水平不断提高的一年。全面构建向民生倾斜的公共财政体系,民生投入总额达5.7亿元,占财政一般预算支出的36%,是建区以来投入最大、居民受益最多的一年。惠及全民的就业、医疗、教育、住房等公共服务保障体系日臻完善,全区群众生活和发展条件更为优越。区文体中心、河海幼儿园、百草园小学、天禄康复中心顺利落成,西夏墅卫生院、春江中心小学等一批重点项目建设进程加快。教育基本现代化创建工作有效推进,区内所有学校均达到省教育现代化二类装备标准,中高考取得历史最好成绩。医疗卫生服务体系逐步完善,创成省、市示范社区卫生服务中心各2个、示范站20个,省、市级卫生村各20个,薛家、西夏墅分别创建成为国家卫生镇和“江苏省卫生镇”。孟河、罗溪垃圾中转站建成投运,区级垃圾收集转运系统初步建成。全区基本实现村村通公交,新建和改建公共厕所8座,无害化卫生户厕普及率达95%,河海、藻江菜市场和燕兴、富都等老小区改造工程顺利开展。抓好就业再就业工作,开展各类职业培训13268人次,全年新增就业11171人。社会保障体系更加完善,全区1019个村组、14.04万被征地农民全部纳入基本生活保障体系,新型农村合作医疗征缴率继续保持100%,人均筹资标准提高到150元,城乡低保标准分别提高到人均320/月和260/月,全年发放低保金、重度残疾人生活救助金、医疗救助金等共计2891万元,筹集抗震救灾捐赠款3139万元。2008年,全区农民人均纯收入达到10100元,增长12.1%;城市居民人均可支配收入达到21570元,增长13%,小康水平进一步提升。

过去的一年,是强势前进、开放开发重点突破的一年。利用外资取得新的突破,全年共引进外商投资企业52家,完成工商登记注册外资10.5亿美元;实际到帐外资7.5亿美元,增长40%,占全市的份额达35%;自营出口38亿美元,增长36%;新批工商登记注册外资3000万美元以上项目6个,其中制造业项目4个,总体呈现质量优、增资多、贡献大等特点。天合光能增资项目填补了我区总投资超5亿美元外资制造业大项目的空白。项目建设取得新的突破,豪爵铃木、黄海汽车等64个重点项目建设进展顺利,日本电装、现代液压机器、高博能源等16个重点项目竣工投产,全年完成工业投入182亿元,增长20.5%。园区建设取得新的突破,各专题产业园区进一步整合,天合光伏产业园开园运作,创意产业园、生物医药产业园规划加快推进,园区布局基本成形,功能形态明显提升。园区道路、管网等配套基础设施进一步完善,日常管理进一步强化。全力推进沿江启动区、电子园等地块拆迁工作,形成了近万亩成熟项目用地,为承载大项目、集聚大产业搭建了良好平台。

过去的一年,是开拓奋进、创新创业亮点纷呈的一年。全年实现规模以上高新技术产业产值510亿元,占全区规模以上工业总产值比重达55%。在制定新一轮高新技术产业倍增计划三年实施纲要的基础上,相继出台并实施扶持创新平台、创业孵化器建设及产学研合作等政策。重新认定省级高新技术企业97家、高新技术产品47只,新增CMMI3级认证企业28家,培育市级以上工程技术研究中心13家。组织实施市级以上重点科技计划项目149项,争取上级科技经费1.69亿元。成功举办2008全国信息技术与产业发展(常州)论坛,按产业类型组织专题洽谈会等产学研活动10,组织和参加国际科技合作活动7次,签订合作项目60项。全年申请专利超千件,获得授权400件以上,在生物医药、微纳米芯片辅助设备等领域形成了一批拥有自主知识产权的技术成果。引进科技孵化企业72家,新增孵化面积6万平方米,创办留学生企业28家,引进领军型海归人才项目24个。组织申报中国名牌产品2只、省名牌产品7只,新增省著名商标1件、市知名商标6

过去的一年,是稳步推进、环境面貌快速提升的一年。以科学规划、集约建设、精细管理为抓手,不断提升城乡环境面貌。围绕产业布局和空间整合,开展了区域协调发展研究,编制了近期建设规划、北部新城战略发展规划,高新区商务中心区、中华龙城创意产业、高铁火车站及周边地区等规划和城市设计。全年共报批土地6072.4亩,保障了重点项目用地需求,储备了恐龙园周边、飞龙地块等一批优质土地资源;开展了闲置土地清查,土地执法监管进一步强化,集约利用水平进一步提升。全年拆迁90.5万平方米,基本完成京沪高铁、西绕城高速等重大项目拆迁工作。加快推进春江花园、百草苑等安置小区建设,全年新开工建设安置房45万平方米,竣工79.2万平方米,安置居民3500户、11200人。推进飞龙路、汉江西路等一批重点市政工程建设,S338省道改建工程竣工通车,建成电子园泵站、罗溪泵站等一批配套设施,完善污水、给水、燃气等专业管线130公里,启动6个集镇集中区污水管网建设。录安洲联检大楼建成投运,港区一期工程码头对外开放,城北粮库投入使用。实施核心区内“三纵三横”景观整治、楼宇亮化工程和高架桥两侧综合整治,开展通江大道省级市容示范路创建。实施“十大绿化工程”,全面完成“一路三河”绿化工作,全年新增绿地1087公顷。“整治村庄环境、共建小康家园”行动成效显著,村庄环境面貌明显改善。打响“太湖治水、城区清水和净化空气”三大战役,实施藻港河等重点河道整治,三个小康水质断面全面达标,柴支浜等河道清水工程全面通过市验收。对化工区80家化工企业进行拉网检查并实行“一厂一策”整治,完成江边、西源污水处理厂提标改造工程,实现江边化工区封闭式管理。关、停、并、转化工企业45家,实现三年任务两年完成。大力推进节能减排工作,万元地区生产总值能耗降幅达4.8%

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过去的一年,是团结共进、各项建设成果丰硕的一年。组织开展纪念改革开放30周年、“解放思想找差距,科学发展创新业大讨论活动,为率先发展、科学发展、和谐发展提供了强大的精神动力。以“机关作风建设提高年”活动为载体,细化岗位责任、优化工作流程、亮化服务承诺,开通重点项目“绿色通道”,行政效能进一步提高。领导干部述职述廉、警示教育和廉政文化“六进六创”活动深入开展,政府党风廉政建设进一步加强认真做好政府信息公开和规范行政处罚自由裁量权工作,进一步促成政府工作法制化、规范化、公开化。以“平安新北”建设为载体,积极开展“区委书记大接访”活动,集中力量破解了一批信访难题。扎实开展“三项排查”工作,圆满完成了奥运安保任务。健全突发公共事件应急预案体系、管理机制和组织框架,基层应急建设初见成效。扎实推进安全生产长效管理,深入开展事故隐患排查治理活动,全区安全生产形势总体稳定。创建成省“质量兴区活动先进区”和农村药品“两网建设”示范区,产品质量和食品药品安全专项整治目标全面完成。此外,国防、双拥、民族、统战、侨台、商会、宗教、文物保护、物价、统计、审计、档案、外事、人防、房管、人口计生、妇女儿童等工作也取得了长足进步

2008年,我们战胜了重重困难,经受住了严峻考验,经济社会发展取得了显著成绩,这其中饱含着全区人民的顽强拼搏和无私奉献,凝聚着全区人民的聪明智慧和辛勤汗水!在此,我谨代表区政府向全区广大干部群众和驻区部队指战员、武警官兵、驻区单位、离退休老同志,向各民主党派、人民团体、社会各界人士和关心支持我区发展的海内外友人,向给予政府工作信任和支持的各位代表、各位委员,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题:受金融危机影响,对外贸易增幅回落,国内市场疲软,加大有效投入的动力有待进一步增强;园区建设没有完全到位,大项目引进和建设尚需全面突破;社会事业发展尤其是农村文教卫体设施建设还存在一定差距,尚需进一步完善;环境保护和生态文明建设任务艰巨,区域发展品质和持续发展能力有待进一步提升;对镇、街道和园区分类指导与考核激励办法有待进一步完善,区乡共进合力尚需进一步增强。上述问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。

 

2009年目标任务和主要措施

 

2009年,我们面临着严峻的挑战。国际金融危机对实体经济的影响进一步显现,经济增长将继续减速放缓,未来发展走势的不确定性和复杂性进一步增强,对可能出现的各种困难和矛盾我们应做好最充分的准备。按照经济运行的一般规律,今年上半年我区经济增长可能会出现较大波动,争先进位的道路不会平坦,保增长、促发展的任务十分艰巨。因可用财力增幅更小,被征地农民进城保、重点工程建设、拆迁及安置房建设等刚性支出需求更大,同时又逢还贷高峰,资金的筹措和运转十分艰难。经济危机必然导致部分企业关停裁员,失业人员增多,各类社会矛盾将在危机的催化下集中凸现,维护社会和谐稳定的责任十分重大。

2009年,我们也将迎来宝贵的发展机遇。国家对财政、货币、土地、审批等一系列宏观政策的调整,尤其是采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策,将进一步释放投资和发展的潜能。金融危机对淘汰落后生产力、压缩过剩产能、推动企业加快自主创新、合理配置生产要素产生倒逼作用,为全区产业结构调整、产业层次提升带来新的契机。全区开放开发的集约集聚程度不断增强,园区建设成果对产业发展的促进效应逐步显现。我区企业主要是外商投资企业和在市场经济土壤中发展起来的本土企业,经过市场竞争的洗礼,市场意识和抗风险能力较强,以现代制造业为主的实体经济受金融危机影响相对较轻,经济基本面良好。我区城市化进程逐步加快,区域发展优势增强,一批国家、省、市重点工程开工建设和北部新城启动,将会给经济借势增长带来巨大的潜力和空间。

2009年,我们更要树立坚定的信心。应该充分认识到,在金融危机中也蕴含着推动科学发展的重大转机。只要企业有信心、政府有信心、群众有信心,只要我们直面困难不恐惧、冷静分析不浮躁、积极应对不被动、抓住重点不动摇,就一定能够顺利度过这场危机,实现经济平稳较快发展;就一定能够在危机中抓住机遇,在低潮中积蓄能量,在特殊的发展阶段实现新的跨越和突破

2009年,政府工作总体要求是:认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和区委二届五次全会精神,以科学发展观为统领,牢固树立率先发展、优化发展、创新发展、开放发展理念,进一步解放思想、求真务实、突出重点、统筹兼顾,以项目建设求突破,以加大投资抢机遇,以改革创新解难题,以扩大开放谋发展,聚精会神抓好经济建设,全心全意造福人民群众,着力加快产业升级,夯实发展基础,维护民本民生,努力推动全区经济社会又好又快发展。

2009年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%,地方一般预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长18%,完成实际到帐外资7.5亿美元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%,城镇登记失业率控制在5%以内,万元地区生产总值能耗下降5%。在工作实践中,力争主要经济指标增幅高于全市平均增幅23个百分点。为实现上述目标,着重做好以下五个方面工作:

一、着力推动产业升级,实现经济平稳增长

抢抓中央提振经济政策机遇,努力把支柱产业做强、把新兴产业做大、把现代服务业做优,进一步推动产业链向高端攀升,确保经济平稳较快增长。

壮大支柱产业。主攻装备制造、汽车摩托车、化工新材料等产业,激励和支持企业上规模、上档次、上水平。抢抓投入机遇,加大投资力度,精心组织好黄海汽车、小松全能等50个重点项目建设,不断提高投入产出效率,力促重大项目快建设、早见效。响应全市“五大产业”振兴计划,增设产业振兴基金,扶持重点企业做大做强。抓住两税合并及增值税改革机遇,加大对企业技术改造项目贴息力度,支持引导企业技术改造、兼并重组,力促亚邦化学、天山重工等骨干企业发展壮大。密切关注企业运行,为企业提供全方位服务,尽心尽责帮助企业渡过难关,全力跟踪服务好华润聚脂、常宝钢管等100个工业经济新增长点项目。通过加快重大项目建设、促进骨干企业裂变成长,迅速提高现代制造业基地发展层次、发展内涵和综合竞争力。

培育新兴产业。支持光伏、创意、新能源、生物医药等新兴产业发展,加快建设具有规模效应的新兴产业集聚区。实施相关扶持政策,着力推动光伏产业快速发展,进一步形成完整产业链,努力打造领军国内、扬名国际的光伏产业集群。整合软件产业基地、动画产业基地和中华恐龙园的优质资源,高起点、高标准、高质量推进创意产业集聚区建设,力争在嵌入式软件、网游动漫、服务外包等创意企业的引进上取得新突破。按照科学规划、建好基地、培育龙头的原则,加快生物医药产业培育步伐。

发展现代服务业。紧紧围绕建设现代服务业增长区目标,制定并实施未来三年服务业发展纲要,加快完善现代服务业体系。整合区内物流资源,大力发展生产性服务业,重点抓好综合物流中心、龙成钢材市场、录安洲石化码头及储罐区等项目建设,着力引进石化、塑料、钢材、冶金金属等行业分拨型、专业市场型、枢纽转运型现代物流企业,为制造业发展提供有力支撑加快推进浩源大厦、月星环球商业中心、新世界商业广场等商贸项目建设,着力引进金融证券、商务咨询、购物中心、大型超市等新兴服务业和现代商贸业,进一步完善新城区商业业态,增强城市配套功能。贯彻落实中央、省、市相关政策,支持居民住房消费,促进房地产市场健康发展。

二、突出抓好发展重点,牢固夯实发展基础

继续完善园区功能,优化园区环境,锲而不舍打造一流园区。充分利用好国际国内两种资源、两个市场,努力引进更多更好项目,毫不动摇发展开放型经济。进一步完善投融资体系,加大融资力度和组织化程度,千方百计为开发建设提供充足的资金保障。

打造精品园区,增强项目承载能力。结合土地利用总体规划修编,积极推进园区整合提升,促进园区功能形态再上新台阶。继续推进电子园、机电园、沿江启动区等重点区域拆迁腾地和土地平整,努力形成23万亩成熟成片项目用地,为今后一段时期发展留足空间。继续推进园区道路和水、电、气等公用管线及设施建设,提高园区基础设施配套水平。加快园区道路绿化、公共绿地建设,强化园区内部管理,进一步提升园区整体形象。结合城镇建设完善园区配套服务功能,依托园区产业发展集聚人气、带动城镇发展,将工业化与城镇化进程有机融合,努力实现园区建设与城镇建设互为支撑、相互促进的发展模式。

狠抓招商引资,提高对外开放水平。整合各专题园区招商资源,加强招商队伍专业化建设,不断创新招商方式,切实提高招商能力。进一步加强与国内外知名中介机构的联系、交流与合作,继续深化“以民引外”、“以外引外”的引资战略,全力挖掘有效项目信息,力争全年引进23个总投资超亿美元项目、4个注册外资超3000万美元制造业项目。围绕重点产业,依托龙头企业,认真梳理上下游配套企业,制订实施个性化招商政策,有针对性地开展产业链招商。加快推进落实一批在手项目信息,继续跟踪服务好德国奥克斯亚、美国石油焦等在谈项目,争取早日进区落户

拓展融资渠道,保障开发建设需求。迅速行动,主动推介一批基础设施、安置房、社会事业、环保生态建设项目对外融资,努力争取更多的建设资金。增加恒泰担保公司注册资本,增强其担保能力,同时积极帮助中小企业争取省级贷款担保额度。加快搭建高效、畅通的银政企对接平台,排项目、促审批,为企业尤其是中小企业、民营企业解决实际困难,以资金为纽带实现企业、银行双赢。充分发挥好常高新集团和龙城旅游控股集团两大政府性投融资平台的作用,创新和优化投融资策略,确立并实施长远科学的集团发展战略,引入市场机制,强化其市场主体功能,逐步实现投资决策科学化、投资管理规范化、项目建设法人化、中介服务社会化、监督约束法制化、经营运作市场化,建立起市场导向、政府引导的新型投融资体制。大力推进资本市场直接融资,继续探索发行企业债券等融资产品,稳妥推进黑牡丹向常高新集团定向增发后续工作,进一步拓宽融资渠道。

三、完善科技创新体系,增添持续发展活力

围绕建设创新型科技园区目标,进一步完善创新体系,优化创新环境,促使全区产业结构向高新化发展全年力争组织实施重点科技项目100项,新增省级高新技术企业、民营科技企业20家,引进和培育市级以上研发机构5家,引进领军型海归人才10名,确保实现规模以上高新技术产业产值620亿元。

强化企业创新主体地位。围绕我区重点培育的新兴产业,支持一批重大科技专项实施,突破一批核心技术和关键技术,争取举办全国生物医药产业联盟成立大会和网游动漫产品交易会。同时,推进新兴产业与装备制造等传统优势产业融合发展,形成一批拥有自主品牌、自有知识产权和较高产出的创新集群。引导50家创新试点企业建立知识产权管理制度,加大研发投入,创建研发机构,鼓励认定高新技术企业,不断提升企业自主创新能力。支持企业与高校、科研院所建立产学研良性互动机制,建立一批市场化导向的高水平产学研战略联盟和示范基地,开展多种形式的国际合作,不断提升企业市场竞争力

加强科技创新平台建设。完善嵌入式软件外包测试平台、二期软件大楼和生物技术公共服务平台,启动建设光伏技术公共服务平台大力提升新兴产业公共技术服务水平。继续强化创业服务中心、留学人员创业园等专业孵化器科技服务功能,进一步完善软硬件设施,鼓励有条件的镇、街道兴建特色孵化器,积极培育科技创业企业。针对产业化周期相对较长的中小型科技企业在空间、管理、创新等方面的个性化需求,建立健全促进科技成果产业化的加速器平台,引导企业资金、社会资源投向科技成果转化环节,加快科研成果产业化进程。

大力营造创新创业环境。建设以服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构为支撑的科技创新服务联盟,为企业创新发展提供技术、知识产权、人才、金融、产品、管理咨询和综合配套等专业化、市场化、社会化服务。积极引进风险创新创业投资机构,全年力争实施创新创业投资项目30项以上。充分发挥人才开发专项资金导向作用,积极引进领军型海归人才、科技创业人才、技术带头人才和复合型实用人才,以高素质人才推动高水平发展。充分利用区内外优质教育资源,加大人才培养和继续教育力度,为全区科技创新提供强大的人才支撑。充分发挥企业在创新人才集聚中的主体作用,将竞争机制引入人才开发、培养、使用全过程,积极探索技术、知识产权等作价入股办法,不断增强科技人才创新创业动力和活力

四、推进现代新城建设,提升区域环境品质

围绕建设现代化新城区目标,不断提高城乡建设和管理水平,努力打造生态环保、宜于居住、富于特色的区域环境新面貌。

优化空间布局。按照城乡一体化和功能定位调整要求,整合完善城市总体规划和专项规划,进一步优化城镇、产业、基础设施和社会事业设施空间布局。深化电子光伏、装备制造和沿江化工新材料“三大千亿级产业带”,创意产业和生物医药“两新产业基地”规划。完善飞龙居住区规划及高铁周边地区、高新区商务中心区综合交通规划和城市设计。抓好北部新城服务业、新孟河沿线港口物流等规划,合理确定服务业发展空间布局,引导资源有效配置和集约利用,进一步放大物流、资金流、信息流和人才流对区域经济的辐射带动作用。

提升城市形象。抓住京沪高铁、常泰高速、机场改扩建等重点工程建设机遇,进一步拉开城市框架,完善城乡基础设施,启动北部新城建设。继续完善全区道路网络,积极向省争取S122道路立项,改造通江大道北段,加快辽河路、飞龙路、黄河东路、天合路等道路基础设施建设。继续推进数字化城管,建立三级平台,增加完善系统相关功能,开展网格式城市长效综合管理数字化考评工作,不断提升城市管理水平。

建设生态新北。以“环保在行动”为抓手,全力推进环境保护和生态建设。抓好重点行业、企业和领域的节能减排,落实目标责任制和责任追究制,努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。按照“三同时”要求做好环保审批和服务,加大环境监管巡查力度,抓好19家电镀企业的提标改造工程。推进华润聚酯搬迁,完成常隆、常宇、华达搬迁工作,提升核心区环境质量。按市统一部署,实施城乡绿化八大工程,进一步完善绿地系统,促进生态修复,提高城乡绿化覆盖率。实施S338省道等绿色通道工程、省庄河等河道生态绿化工程以及孟河道口等绿化工程,开展沪宁高速等绿色通道提升工程,继续推进华山公园、飞龙公园、恐龙园温泉公园等三大公园建设。

推进拆迁安置。把安置摆在更突出的位置抓紧抓好,按照拆迁安置同步原则,合理安排时序,适度超前建设安置房,在保证工程质量的基础上加快安置房建设进度,密切配合做好安置小区的验收、交付及物管工作,努力缩短被拆迁群众在外过渡时间。围绕重大基础设施和重点工程建设,全力抓好高铁站场及周边、机场改扩建、常泰高速等项目拆迁工作。积极化解征地拆迁矛盾,加快解决常工院等市政府周边地块拆迁遗留问题。全年计划投入拆迁安置资金25.1亿元,拆迁民房59.6万平方米、企业2.6万平方米,开工建设安置房93.3万平方米、竣工50.3万平方米

五、加快城乡一体进程,促进城乡统筹发展

进一步加强对农村工作的领导和指导,继续加大三农投入,以推动城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置为重点,逐步实现城乡规划建设、产业发展、公共服务、就业保障一体化。

建设高效农业示范点。按照形成规模、突出产业、打出品牌、显现效益的要求,围绕产业功能布局,在西部乡镇加快建立一批规模较大、特色鲜明、效益较高的千亩农业示范园。强化产业的内涵发展和功能拓展,加快农业产业的专业化、规模化、标准化、品牌化和市场化,确保全年新增高效农业面积6000亩、设施农业面积2000亩,创建无公害农产品产地3个、无公害农产品3只、绿色食品5只。

完善农村社会保障链。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,继续做好被征地农民进城保工作,从根本和长远上维护农民利益。健全城乡最低生活保障制度,完善低保标准自然增长机制和农村困难群众基本生活消费价格动态补贴机制,逐步实现农村低保和城镇低保并轨。采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式,多渠道筹集资金,建立全区新型农村社会养老保险基金,逐步提高参保覆盖面,探索建立与其它社会养老保险相衔接,符合农村居民劳动和生活特点,保障水平与经济发展相适应的新型农村社会养老保险制度。继续巩固完善新型农村合作医疗保险制度,建立以政府补助为主、个人合理负担的筹资动态增长机制,2009年人均筹资标准提高到210元。

构建公共服务共同体。推动社会事业投入向农村尤其是西部乡镇倾斜,为广大农民提供更多更好的公共服务产品。着力提升农村义务教育水平,加快完善区、镇、村三级公共卫生服务体系,切实改善农村办学和医疗条件,促进社会事业均衡发展。开展“科普宣传周”、“科普日”、“农家书香”等活动,提高公众科学素养,丰富农民文化生活。积极发展城乡一体的技术培训、科技推广、文化娱乐网络,以技术为纽带,以人才为核心,加强城乡结对交流,实现理念共享、资源共享、方法共享、成果共享广泛开展爱国卫生运动,加强农村妇幼保健、妇女儿童发展等工作,继续稳定低生育水平,大力提高出生人口素质。

放大农民就业致富面。建立城乡一体的就业政策和管理服务体系,加快公共就业服务机构和功能向乡村延伸,为农村富余劳动力组织就业培训、提供用工信息、开展中介服务,促进农村劳动力转移,使城乡劳动者享有平等的就业机会。综合运用多种优惠政策,开发更多公益岗位,帮助困难群体就业。有计划开展土地流转试点工作,探索建立土地流转激励制度。大力发展合作经济组织,以农业项目为纽带,鼓励农民以土地承包经营权和集体非农建设用地使用权入股,组建多种形式的土地股份合作社,充分发挥土地的就业、收益、生活保障、资本经营等功能。

实施为民办实事工程

在经济困难时期,实现、维护和发展民生更加重要。区政府将坚持以人为本、惠民优先,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,认真组织实施为民工程,努力让全区百姓共享发展的成果。

2009年,重点抓好五大民生工程:一是平安新北提升工程。将治安管理与网格化城管有机结合,整合资源、扩充力量,建立一专多能、职能互补的基层队伍网络,强化基层治安巡防,着力保护群众人身和财产安全,进一步提高公众安全感。二是老小区及菜市场改造工程。继续开展老小区综合整治,加快推进老菜场改造和新菜场配套,进一步改善群众的生活和居住条件。三是交通畅通工程。改造农村道路危桥,完善交通设施,使群众出行更加安全、快捷、方便。四是文教卫体惠民工程。加快一批社会事业重点工程建设,进一步完善基层文教卫体设施。加大教育规划调整力度,大力发展基础教育、职业教育,扩大群众享受优质教育资源的受益面。以提供“安全、有效、方便、价廉”的社区卫生服务为目标,扎实推进社区卫生改革,引导广大居民“小病在社区,大病进医院,康复回社区”。五是城乡环境综合整治工程。巩固景观大道整治成果,开展省运会比赛场馆周边道路、中心城区次干道综合整治工作,进一步提升市容市貌。以“三清一绿”和“五化三有”活动为抓手,扎实开展新农村居住示范点建设,科学合理制定村庄环境整治方案,坚决治理“乱搭、乱建、乱堆”,大力开展“硬化、绿化、亮化”等配套工程,继续实施清水工程,进一步提升村容村貌

具体做好十五件实事:

1.全面推行新型农村社会养老保险制度和农村老年居民养老补贴制度。

2.在各中心城区派出所增配警车和辅警,实行24小时巡防。

3.加强区级监控中心建设,扩大监控覆盖范围,提升监控数字化、信息化水平,进一步完善社会治安防控体系。

4改造提升前桥菜场,建成太湖明珠苑菜场。

5.实施汇丰二村、三村、河海新村、兰翔新村等老小区雨污分流、河道及环境整治和公建配套工程建设。

6对浦窦线、孟水线、吕汤线、安西线等县乡道路,礼巷桥、万光桥、芦家桥等桥梁进行改造。进一步完善县乡道路管养体制,加强日常管理养护。加强村组道路硬化建设,逐步消除自然村主干道泥石化现象。

7.完善和规范路牌设置,增加信号灯和交通标志线,增设交通指示牌和企业指路牌,增建城乡公交站台、站棚。

8.引进1所品牌小学,加快推进小塘小学新建、新区实验中学改扩建工程。

9.继续实施“城乡学校结对帮扶工程”、“文化三送”工程,确保全年新增省级优质学校3所、全民健身点25个、村级文化活动室88个以及省、市级卫生村各10个。

10.推进市第一人民医院分院入驻我区,抓好新北区人民医院、区级公共卫生服务中心、春江人民医院、罗溪卫生院、河海街道社区卫生服务中心建设和新桥卫生院改造工程。实施卫生高级专业技术资格“315培养计划,引进、培养一批卫生人才,提升全区卫生服务水平。

11.完成区级世代服务建设,80%的镇(街道)计生服务站、村(社区)计生服务室完成世代服务体系改造。

12.对惠山南路、华山路、长江路等省运会比赛场馆周边道路,以及中心城区峨眉山路、嵩山路南段、秀山路、科四路、西湖路等8条次干道、背街小巷进行市容环境综合整治。整治内容主要包括:杆线入地、设施维护、绿化完善、门楼牌匾及户外广告整治、楼宇景观亮化及建筑立面出新等。

13巩固水环境整治成果,抓好肖龙港河北段拓浚、李大河开挖、德胜河及藻港河抢险护岸等重点水利工程,加大村庄沟塘清淤力度。

14.建设污水收集管网58.8公里,在孟河、罗溪、魏村各建污水收集泵站一座,加快完善城乡并网的污水配套管网。

15.加快建设农村垃圾收集处理设施,进一步完善“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾一体化处置模式。

加强政府自身建设

复杂多变的国内外形势,艰巨的发展任务,对政府工作提出了更高的标准和更严的要求。我们将紧紧扣住发展主题,牢牢把握时代脉搏,进一步改革体制机制、创新思路举措、提高能力水平,努力做到让人民满意、对人民负责、受人民拥护。

坚持求实创新,着力打造效能政府。认真开展学习和实践科学发展观活动,进一步增强忧患意识、创新意识和开放意识,努力克服制约科学发展的思想、体制、机制障碍,大胆探索尝试发展的新思路、新行动、新举措。继续加强机关作风建设,时刻保持积极进取、昂扬向上的精神状态,最大限度地调动广大公务员的积极性,把好作风体现到工作实践上来,把高效率落实到经济发展中去。继续探索完善目标管理分类指导意见,建立科学合理的考核激励机制,进一步凝聚全区共进合力。继续建立健全项目推进服务和园区开发管理机制,理顺镇、街道和各专题园区之间的关系,明确职能分工,强化协调配合,进一步优化全区发展环境。继续探索安置小区管理、公共设施管养和社区服务等方面的体制机制和有效措施,探索城市化进程中村民转居民、村转社区的转变方式和管理模式,进一步提升政府社会管理水平。继续深化行政审批制度改革,加强各镇、街道公共服务中心建设,将行政服务功能向基层延伸,努力实现行政管理高效化、服务绩效最大化

坚持依法行政,着力打造法治政府。深入开展“法治新北”建设,抓好“五五”普法宣传,全面推进政府信息公开,进一步规范行政执法自由裁量权,深入开展行政执法责任制。加强基层应急体系建设,进一步增强各类应急预案的针对性和可操作性,切实提高应对处置突发公共事件的能力。加强对化工企业、交通运输、建筑工地等重点行业、单位的监管,加大对安全生产违法行为查处力度,进一步深化事故隐患排查治理,扎实推进安全生产长效管理。深入开展食品药品等与群众生活密切相关领域的专项整治行动,重点打击制假售假、商业欺诈、非法传销等行为,进一步整顿和规范市场经济秩序。支持国防建设,做好双拥工作,进一步增强国防动员能力。以维护群众合法权益为目标,以化解行政争议为重点,进一步完善信访制度,着重抓好涉土、涉诉、讨薪等信访案件做好关停企业新失业人员的帮扶工作,建立健全企业维稳应急处理机制,有效防止和妥善处理因企业倒闭、拖欠工资而影响职工权益的行为,全力维护社会和谐稳定。

坚持从严治政,着力打造廉洁政府。继续保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风,厉行节约,大力控制、压缩政府公务开支。严格执行廉洁自律各项规定,深入开展反腐倡廉工作,更加注重治本、注重预防、注重制度建设,尤其是加强对资产处置、政府采购、工程招投标、行政执法等重点环节、重点领域、重点部门的监管制约,杜绝政府公权寻租,确保权力在阳光下运行,努力打造预防腐败的“防火墙”。加强审计监督和行政监察,完善领导干部经济责任审计制度,加大任中审计和审计整改力度,建立健全镇、街道内审制度,逐步将重心向基层倾斜,力争做到全覆盖。深入开展民主评议活动,切实纠正部门和行业不正之风,认真解决各种损害群众利益的问题,进一步树立和维护政府良好形象。

各位代表,回首过去,深感成绩来之不易;立足当前,面临考验前所未有;展望未来,必将实现新的辉煌!让我们在市委、市政府和中共新北区委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻实践科学发展观,团结一心,勇往直前,为顺利完成“十一五”规划目标、率先基本实现现代化而努力奋斗!

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