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信息名称:2010年度政府工作报告
索 引 号:014112118/2011-00007
主题分类:其他 体裁分类:报告 组配分类:政府工作报告 党政办:政府工作报告
文件编号: 发布机构:
产生日期:2011-01-21 发布日期:2011-01-25
内容概述:《报告》对“2010年政府工作”进行了回顾,对“十一五”期间经济社会发展情况进行了总结,对“十二五”发展形势进行了展望,对“2011年工作重点、目标任务和主要措施”等方面进行了部署。
2010年度政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2011年1月21日在常州市新北区
第二届人民代表大会第四次会议上
代区长  张东海

各位代表:
  现在,我代表新北区人民政
府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作回顾

  2010年是冲刺“十一五”的决战之年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,全区上下全面推进50项重点工作,全力以赴调结构、促转型,努力推动经济社会又好又快发展,为“十一五”规划画上圆满句号。全年实现地区生产总值500亿元,同比增长23.5%;实现地方一般预算收入56.1亿元,同比增长35.9%;完成全社会固定资产投资421.4亿元,同比增长25.7%。
  1.经济发展取得新成效。工业经济持续增长,全年完成工业总产值1709.8亿元,同比增长22.1%,其中规模以上产值1389.3亿元,同比增长27.4%,装备制造等五大产业产值1125.5亿元,占全部规模以上产值的81%。工业产品销售收入1682.2亿元,同比增长21%。天合光能成为建区以来首家销售破百亿元企业,小松、现代超50亿元,年销售超亿元企业达247家。工业利税总额137.3亿元,同比增长31.7%,规模以上企业实现利税113.7亿元,同比增长31.9%,利税总额超亿元企业达17家。利用外资量质并进,全年新批外资企业77家,完成工商注册外资12亿美元、实际到账外资8.12亿美元,同比分别增长6.3%和8.3%,新增注册外资3000万美元以上大项目13个。对外贸易明显回暖,全年完成进出口总额86.7亿美元,同比增长54%,其中出口51.1亿美元,同比增长49.2%。服务业发展水平提升,全年实现服务业增加值155亿元,同比增长25.8%,社会消费品零售总额近140亿元。环球恐龙城成为全市首家5A级景区、全省首家5A级文化创意类主题景区,百盛、万达、沃尔玛等知名商业品牌强势入驻,龙成钢材、长江塑化市场交易额双破100亿元。高效农业快速发展,全年完成农业总产值13.5亿元,新增土地流转面积17484亩、高效农业面积9769亩、无公害农产品11只、绿色食品3只、无公害农产品产地5个,万顷良田建设被列入国家“土地整治”示范工程。
  2.转型升级获得新进展。加快结构调整步伐,做大做强装备制造、化工新材料两大支柱产业,集群化推进光伏、创意、生物医药、新能源车辆四大新兴产业。完成了产业园区空间规划,出台一系列扶持政策,安排3亿元资金用于产业培育和创新型园区建设。光伏产业全年实现销售收入120亿元,引进光伏产业链配套项目20个,天合光能500兆瓦、协鑫光伏650兆瓦项目建成投产。动漫艺术周成功升格为国家级重点文化节展,创意产业基地集聚软件、动漫、网游企业400多家,全年营业收入突破100亿元。全面启动生物医药产业园建设,上海复星普适给药制剂等项目进展顺利。康辉医疗成功上市,千红生化、星宇车灯通过证监会审核。企业创新水平、产品科技含量及市场竞争力提高,全年规模以上高新技术产业产值达860亿元,占规模以上工业产值62%,研发投入占地区生产总值比重达2.38%。新认定高新技术企业累计达189家,占全市总数近40%。建成省级以上创新平台86家,其中国家级平台4家,三晶孵化器通过国家验收。引进领军型创新创业人才51名,获授权专利2550件、其中发明专利103件,新增省著名商标11件、省名牌产品3只。
  3.重大项目取得新突破。跟踪服务好重点企业、重点项目,央企、民企、外资大项目取得突破,全年完成工业投入274.3亿元,同比增长24.4%。总投资12亿美元的泰国正大能源化工项目成功签约,创常州单体投资超10亿美元外资项目之先。总投资分别为14.3亿元、21.6亿元和24.6亿元的国网检测中心、常州综合物流中心和东风微型车研发基地项目全面启动,总投资200亿元的中石油化纤原料基地项目加快报批。年初确定的60个重点工业项目累计完成投资151亿元,豪爵铃木、宏发纵横、华美光伏等25个项目竣工投产,瓦卢瑞克无缝钢管、小松工程、雅柯斯等31个项目开工建设;丰臣国际商务广场、月星环球商业中心、美高梅逸高等10个重点服务业项目顺利推进。列入市重点的26个项目累计完成投资102亿元,项目开工率100%,投资完成率107%。
  4.环境面貌实现新跃升。规划引领作用不断增强,开展了总体发展战略规划研究,近期建设区域修建性详规编制,以及高铁核心区、天合太阳城、凤凰湖地块等城市设计和招商宣传。工程建设进度加快,京沪高铁、西绕城高速、机场高架等国家、省、市重点工程,高铁场站、飞龙居住区、创意产业基地等三大片区,万达广场等商业综合体,龙湖、九龙仓等一批高品质住区进展顺利。开展征地拆迁专项治理,进一步规范全区征地拆迁行为,有序推进拆迁安置,完成了高铁片区、万顷良田等重点地块拆迁,拆迁总面积212.5万平方米,竣工安置房82.3万平方米,安置居民近4200户。开展城管和环境找差活动,推进网格化、数字化城市长效管理,考核成绩位次大幅提高。围绕国家生态市创建目标,深入开展“环保在行动”活动,推进镇区污水管网建设,生态环境不断改善。实施“一路两区”景观提升及亮化工程,完成218栋楼宇亮化,沪宁高速道口、城际铁路两侧环境综合整治,以及汉江路、河海路、黄河路等道路“白改黑”工程。
  5.民本民生有了新改善。就业富民和保障安民有力推进,全年新增就业16000人次、再就业7000人次,城镇登记失业率控制在4%以内。困难群众、低保边缘群众和重度残疾人生活救助力度加大,全年共发放城乡居民最低生活保障金2153万元、困难群众救助金1893万元。新农合人均筹资标准提高到260元、参保率继续保持100%,被征地农民老年保养金提高至每月250元。社会事业加快发展,新建、改扩建新桥小学、小塘小学、银河香槟湖幼儿园等10所学校,成功引进局前街小学。龙虎塘卫生院门诊综合楼、河海社区卫生服务中心、罗溪卫生院投入使用,全区社区卫生服务机构用房和基本装备全部达到省定标准。文体活动蓬勃发展,十七届省运会获金牌数列全省辖市区第三名。深入推进优生优育早教工程,创成国家级人口计生优质服务先进单位。
  6.自身建设得到新加强。深入开展“学习先进找差距、改进作风促发展”和争创“常州我最优”项目活动,机关作风得到改进,行政效能大幅提升。围绕建设“法治新北”目标,完善规章制度,规范行政行为。围绕决策科学化、民主化,认真执行重大决策听证及合法性审查、重要事项公示和政府信息公开等制度。建成“三合一”网络平台,全面实现权力网上运行、网上法制监督和电子监察,行政权力公开透明运行工作取得较大进展。深化重点领域纠风治理,开展“三重一大”事项制度建设成效评估。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,建议、提案办理满意率达到100%。组建区、镇两级综合应急救援队伍,应对处置突发事件能力显著提升。妥善处置各类矛盾纠纷和信访案件,有力地维护了社会稳定和公平正义。
  一年来,我们勇于创新,全面推进管理体制、开发机制和公共服务等领域的改革;勤于履职,统筹推进各项事业,全区安全生产和食品安全形势总体良好,国防动员和双拥工作成绩突出,民族宗教、侨台、统计、物价、档案、外事、文保、人防、房管、妇女儿童发展等工作也取得了长足进步。
  上述成绩的取得是区委正确领导的结果,是区人大、政协监督支持的结果,更饱含着全区人民的团结拼搏和无私奉献,凝聚着全区人民的智慧和汗水!在此,我谨代表区政府向全区广大干部群众和驻区部队指战员、武警官兵、驻区单位、离退休老同志,向各民主党派、人民团体、社会各界人士和关心支持我区发展的海内外友人,向给予政府工作信任和支持的各位代表、各位委员,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

“十一五”期间经济社会发展情况

  “十一五”期间,是我区历史上经济社会发展成果最为丰硕的时期。五年来,全区地区生产总值增长3.1倍,对全市贡献份额从2005年的12.4%提高至17.1%;地方一般预算收入增长3.5倍,对全市贡献份额从2005年的17.1%提高至19.6%。经过五年的奋斗,我们全面完成了“十一五”规划目标任务,为“十二五”成功转型创造了良好条件、打下了坚实基础。
  产业结构更优。三次产业结构从“十五”末的3.4:71.3:25.3调至2:67:31,装备制造、化工新材料两大支柱产业初具规模,光伏、创意、生物医药、新能源车辆等四大新兴产业蓄势待发,汽摩配、刀工具等产业特色显现,服务业增加值年均增长30.6%。各产业集中带、专题园区功能形象和承载能力逐步提升,一批内外资重大项目进区落户。五年完成全社会固定资产投资1445亿元、其中工业投入945亿元,新批注册外资53亿美元、实际到账32.3亿美元,总投资1000万美元以上外资项目达117个。
  城乡环境更美。实现城乡规划深度全覆盖,完成了新一轮土地利用规划调整,“一城三区”城市空间总体布局逐渐明晰。两高两铁、机场改扩建、录安洲开发等重点工程,S338、玉龙路、飞龙路等骨架道路顺利建设。生态建设稳步推进,完成“一路三河”、“八路八口”等绿化工程,五年新增绿化面积超过1800公顷。三个小康水质断面达标,重点区域环境综合整治成效明显,6镇全部通过全国环境优美镇省级考核验收。提前两年完成COD、SO2减排任务,万元地区生产总值能耗下降20%以上。全区建成区面积扩大到60平方公里以上,框架逐步拉开,面貌日新月异,功能更加完善。
  人民生活更好。全力构建向民生倾斜的公共财政体系,五年民生投入超过50亿元。全面取消农业税,严格落实农业补贴。将全区十余万被征地农民纳入城保,低保标准实现城乡一体化,新农保覆盖率超过97%,老龄及残疾人事业全面发展,全民保障体系基本形成。五年新增就业人数6.2万人,培训被征地农民2.62万人次,城镇居民人均可支配收入达到2.63万元、农民人均纯收入达到1.25万元,比“十五”期末分别增长80%和75%。全面免除义务教育阶段学杂费,新建、改扩建中小学、幼儿园51所,医院、卫生院10所,新增省、市优质学校27所,引进第四人民医院、二十四中等市级社会事业资源,完成所有村(社区)标准文体站建设,实施了卫生惠民、和谐安民、老小区整治、BRT建设等一大批为民工程,人民生活更加幸福安康。
  在总结成绩经验的同时,我们也清醒地认识到,与人民群众的期盼和要求相比,与先进地区相比,我区发展仍然存在一定的差距,如:经济总量仍然偏小,结构以工业为主且传统产业比重过大,现代服务业发展滞后;创新能力不强,人才支撑作用不足,自主知识产权和自有品牌偏少;环境与资源制约较为突出,节能减排和生态建设任务艰巨;城市规划、建设和管理水平仍需提升,社会事业发展尚不能完全满足人民群众需求。上述不足也是我们在2011年以及“十二五”期间的工作重点和努力方向。


“十二五”发展展望

  区委二届九次全会讨论通过了《关于制定常州高新区(新北区)国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确了“十二五”发展的指导思想、发展战略、主要目标和重点任务。区政府据此编制了“十二五”规划纲要(草案),已提请本次人代会审议。
  展望十二五,我们要科学预判发展形势。“十二五”时期,既是我们抢抓机遇、加快发展的加速期,调整结构、加快转型的攻坚期,也是我区深入推进现代化建设的关键时期。综合判断国际、国内和区域形势,我们将迎来前所未有的战略机遇。世界经济正处于新一轮恢复和增长期,新技术新产业不断涌现,先进制造业、现代服务业及区域性研发中心转移趋势进一步延续。作为新兴经济体代表,我国持续增长能力和产业吸引力增强,经济发展仍将长期处于上行周期,国家“十二五”规划实施为区域发展指明了方向,提供了良好的外部环境。科技部正式批准我区创建国家创新型科技园区,意味着我区已被纳入创新型国家宏观布局之中,成为承接重大创新资源的平台。两高两铁、录安洲港区、新机场、新孟河拓浚等工程建设,使我区逐步成为地区综合交通枢纽,区位优势更加明显。同时,我们也将面临诸多的困难和挑战。金融危机影响深远,国际通胀压力和金融风险加大,宏观形势更趋复杂、不容乐观。由于物价和生产资料价格持续上涨,国家将加强金融和市场监管,实行稳健货币政策,控制信贷规模,全国经济增速可能会放缓。在城市化、工业化纵深推进的背景下,全区土地供给紧张,生态基础脆弱,环境容量不足的矛盾日益凸显。教育卫生、社会保障等刚性支出大幅增加,现行财政体制对可用财力增长的制约依然突出,政府开发资金、企业发展资金筹措更加困难。综观“十二五”,区域竞争日趋激烈,发展任务更加繁重,我们肩负着总量突破和转型升级的双重使命,承担着加快发展与构建和谐的双重压力。所有这些,都给我们提出了新的课题,迫切需要用新理念、新机制、新方法去应对、去化解、去突破。
  展望十二五,我们要全力做好三种角色。为深入贯彻落实十七届五中全会精神,结合我区发展实际,“十二五”期间,我们必须坚持以科学发展观统领全局,坚持能高则高、能快则快的工作要求,全力把握好三种角色定位:做产业发展的组织者,打造现代化产业体系;做城市建设的谋划者,加快建设北部新城;做和谐社会的营造者,营造和谐富裕文明的生活环境。
  展望十二五,我们要坚决实施五大战略。确立创新驱动战略,突出创新发展鲜明导向,使我区真正成为全市创新主力、先锋和高地。深化科教强区战略,发挥科技关键作用,夯实教育基础地位,强化人才根本保障,以科技强、教育强、人才强为基础,为发展提供重要支撑。拓展城乡一体化战略,统筹城乡建设和发展,形成规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理城乡一体化格局。提升经济国际化战略,进一步扩大开放开发,将更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合,争创开放型经济新优势。坚持可持续发展战略,探索资源节约型、环境友好型发展模式,努力走全面、协调、可持续发展之路。
  展望十二五,我们要努力实现三大目标。按照区委二届九次全会要求,我们将进一步提升区域综合竞争力和可持续发展能力,全力实现三大目标:建成国内一流的国家创新型科技园区、增长强劲的新兴产业引领发展区和生态宜居的现代化新城区。主要指标为:经济结构明显优化,地区生产总值年均增长16%以上,形成装备制造、化工新材料、光伏三个千亿级产业,新兴产业加快发展,高新技术产业增加值占比大幅提高,服务业比重力争达到45%。城市功能明显增强,城乡一体化进程加快推进,生态环境进一步提升,城市化水平达到75%。和谐社会构建取得明显成效,保障体系更加完善,服务体系更加健全,人民生活更加富裕,城乡居民人均纯收入年均增长10%以上。

2011年工作重点

  五年看头年,起步是关键。2011年是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年各项工作,任务艰巨,事关长远,意义重大。
  2011年政府工作总体要求是:以党的十七届五中全会和省委、市委、区委全会精神为指导,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以保障、改善和发展民本民生为根本目的,以建设国家创新型科技园区和现代化北部新城为主要任务,努力在调结构中保持快速增长,在加快发展中不断提高民生保障水平,全面实现综合实力快增强、产业结构快转型、城乡建设快推进、民本民生快改善,为“十二五”发展开好头、起好步。主要预期目标为:地区生产总值和地方一般预算收入增长18%;全社会固定资产投资增长20%;工商注册外资、实际到账外资分别增长10%,自营出口增长20%;城乡居民人均纯收入增长12%;节能减排完成市下达任务。
  围绕上述目标,重点抓好八个方面工作:
  (一)着力打造现代化产业体系
  贯彻全市“加快转型升级年”部署要求,做强支柱产业,培育战略性新兴产业,改造提升传统特色产业,加快发展现代服务业,推进高效生态农业,全面构建现代化产业体系。

  一是做强先进制造业。全力打造滨江和黄河路两条千亿级产业带,力争全年完成工业投入330亿元。以中石油化纤原料基地、正大甲醇制烯烃、建滔化工玻璃基布、朗盛皮革化学品等项目为重点,加快形成基础原料及石化产品群、新材料产品群。以常林、瓦卢瑞克等骨干企业为基础,加速信息化与工业化融合,推进装备制造业向高端、高附加值、高技术含量方向发展。以电工电气产业园为载体,加快发展智能化电力设备产业。以建设中国汽车零部件产业基地、中国工具名镇为契机,争创优质产品生产示范区,提高汽摩配和刀工具等特色产业层次和竞争力。通过一批骨干企业的加速成长、一批大项目的建成投产,不断提升我区制造业产业结构和品质。
  二是培育新兴产业。整合光伏产业园和龙虎塘资源,加快建设天合太阳城,以高转化率的晶体硅太阳能组件制造为核心,以配套材料、关键装备和系统集成为重点,加大光伏产品推广应用。启动软件园C、D、E新楼及数码港等产业用房建设,推进创意产业集聚区建设,力争在嵌入式软件、网游动漫、医疗信息管理等方面取得突破。加快形成生物医药产业园一期3平方公里项目用地,以康辉医疗、千红生化、太平洋美诺克为依托,通过内引外联促进生物医药产业集聚发展。按照“生产基地•空港新镇”的功能布局,建好新能源车辆产业园,以黄海汽车、高博能源等项目为龙头,开展混合动力大客车、纯电动微型车、动力电池及关键材料、电机、电控的研发生产,发展新能源车辆产业。
  三是提速现代服务业。将创意产业基地与环球恐龙城5A级景区结合,突破发展旅游业。优化房产开发与供应结构,加大保障性住房建设力度。扩大制造业企业主辅分离,推进综合物流园区和临港物流园区建设,提高龙成钢材等专业市场层次,强化运输、仓储、流通加工、配送、信息服务等现代物流功能,大力发展生产性服务业。以商业综合体、商业街区和中央商务区为支撑,推动金融证券、总部办公、信息咨询、广告创意、会议展览等行业加快发展,提升全区商务商贸业水平。
  四是发展高效生态农业。继续推进万顷良田和“双百万亩”工程,年内新建高标准农田2.3万亩,依托大娘水饺、菜根香等优质农业项目,促进农业专业化、规模化、标准化和品牌化生产。将齐梁故里、万绥戏楼等历史文化遗产融入都市休闲农业,促成“中华龙城”现代旅游和“齐梁印象”农业旅游联动发展。推进土地股份合作制改革,鼓励农民以土地承包经营权入股,建立集体与社会共同出资的土地股份合作社,发展“资源共有、利益共享、人人参与、户户受益”的现代化高效生态农业。
  (二)着力抓好项目引进与建设
  坚持把项目的引进与建设作为经济工作的生命线,用项目扩大投入、优化结构、提升品质。
  一是全力推进招商选资提质量。将项目引进与产业发展导向紧密结合,更加注重项目选择和准入门槛,切实加大招商选资力度。细分产业链,完善工程机械、苯链基础石化等支柱产业上下游链条,拓展系统集成、电站运行、薄膜太阳能电池、新型给药技术、电池电机和驱控系统、医疗信息化服务等新兴产业链条,进一步增强招商的针对性和有效性。优化招商方式,瞄准央企、世界500强、知名跨国公司以及行业领军型民营企业,探索数据库营销招商、产业招商、股权招商、精准招商、专题和驻点招商,进一步扩大项目源。推进服务业招商和零地招商,引进一批营运中心、研发中心,发展楼宇经济,鼓励现有企业增资扩股、落后产业“腾笼换凤”。紧盯普利司通、华润、沙比特等在谈项目,力争全年新批工商注册外资3000万美元项目10个以上,其中工商注册外资1亿美元项目1~2个、世界500强投资项目2~3个。
  二是加快重点项目建设抓增量。把有效投入作为项目建设主抓手,跟踪服务好天合光能、瓦卢瑞克无缝钢管、华润包装、协鑫光伏、宝菱重工、新日化学、东风汽车、宏发纵横等重大工业项目,以及诚通物流、德宝物流、恐龙园四期等服务业重点项目。组织一批优质项目向上争取资源,加快天合光能280兆瓦、500兆瓦电池和光伏组件、孟河汽摩配关键零部件、西夏墅刀具市场等项目报批,确保早开工、早建设、早见效。服务好丰盛光电、港益重工等130个新增销售3000万元以上的工业经济新增长点,释放企业潜能,确保实现增量300亿元以上。
  三是扶持企业发展壮大优存量。选择一批投资大、带动强、前景好的优质项目,建立年度重点项目库,完善推进协调机制,明确推进任务,加大推进力度。建设专业化平台,提供个性化服务,尽力帮助企业解决融资担保、劳动用工等实际困难。贯彻《高新区商标发展战略规划》,引导企业增强品牌意识,做好三名商标、品牌培育基地和名牌申报认定工作,加强商标注册保护力度,大力培育发展自有品牌。完成20家民营企业股份化改造,有效集聚资金、资源和各类要素,助推民企做大做强。推进跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、控股和参股,鼓励企业积极开展与国内外大公司大集团的挂靠、联合、重组活动,推动企业走上规模化经营道路,加快培育一批大企业、大集团。
  (三)着力增强创新的引领与支撑作用
  以建设国家创新型科技园区为契机,全面增强区域自主创新能力,抢占新一轮产业技术革命制高点,引领支撑未来发展。
  一是增强企业创新能力。组织实施100项重点科技项目,促进企业增加研发经费投入,力争研发投入占地区生产总值比重达到2.5%。推进瑞择微电子与以色列西爱半导体公司、宏微科技与剑桥大学、太平洋美诺克与德国BII公司等合作项目,支持企业和院校、科研机构共建院士工作站、实验室、工程技术研究中心和高新技术经济实体,确保新增市级以上研发机构10家。实施知识产权战略,尽快掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键共性技术,全年新增发明专利申请400件。引导企业走自主创新之路,力争新培育40家高新技术企业,高新技术产业工业增加值率超过25%,不断提升高新技术产业对经济增长的贡献份额。
  二是完善创新创业平台。创意产业重点推进省级产学研联合创新服务平台,智能农业装备研究院,以及现代服务业研究院的建设和运行。光伏产业围绕光伏科学与技术国家重点实验室,建立技术咨询委员会与产业技术联盟,构建光伏技术发展路线图。生物医药产业建成常州生物医药孵化器,搭建生物医药公共技术服务平台,依托南大常州研究院、中国医药研发中心建设给药技术创新中心。新能源车辆产业组建产品检测中心,推动电机电控研发中心建设,积极争取中科院电动汽车研发中心来区设立分中心。
  三是集聚创新资源要素。依托重大项目、创新平台和创新服务联盟,集聚高素质人才、自主知识产权、科技经费等创新资源。建立企业、政府和社会资金对科技投入的稳定增长机制,落实好创新型园区建设、技术研发费用加计抵扣、孵化器四税减免、高企所得税优惠等政策,积极向上争取扶持,整合强化区内配套政策,保障科技企业快速发展。理顺工作机制,拓宽引才渠道,组织开展高端人才引进专题活动,支持企业加大引才引智力度,全力打造人才高地,为创新创业提供人才支撑。发挥科技镇长团桥梁作用,围绕特色产业,进一步加强产学研政企合作,促进科技成果快速转化,实现各方有效对接、互动共赢。
  (四)着力推进以北部新城为核心的现代化城市建设
  根据“三城融合、拓展新城、东西协调、完善功能”要求,加快建设北部新城,全面提升城市化水平。
  一是面向未来优规划。进一步优化“一城三区”总体空间布局,着重强化70平方公里北部新城行政教育、商务商贸、创意研发、旅游休闲、高品质居住等功能。围绕高铁场站功能区、天合太阳城功能区、创意文化旅游功能区和飞龙生态宜居功能区等主要板块,突出国际化、生态化特点,深化未来蓝图。全面细化专项规划设计,完成飞龙、高铁、三江口等重点招商地块城市设计,实现所有片区控制性详规和重点区域城市设计全覆盖。
  二是突出重点建新城。加快高铁站房、广场及配套市政设施建设,打造高铁枢纽综合体,全面启动北部新城建设。改造搬迁常工院,在原地块兴建常州CBD,促进城市融合、联动开发。加快建设万达广场、月星环球商业中心、丰臣国际广场三大综合体,通江路地下广场等重点工程,世茂、九龙仓、龙湖等高档住宅,以及国宾馆、马哥孛罗等五星级酒店,尽快形成一批能够代表高新区新形象的标志性建筑。加快推进京沪高铁、机场改扩建、录安洲港区、常泰通道、S122等重大交通设施建设,畅通区内外交通联络,进一步放大区域优势。高标准推进通讯、电力、给排水、燃气、公交以及防减灾设施建设,构建更为完善的公共基础设施网络。围绕北部新城、新兴园区和重点项目建设,全力保障土地供应,快速稳妥推进拆迁、安置房建设和被拆迁居民安置工作。
  三是提升管理美环境。加快建设国家级生态工业示范园区,进一步完善环保基础设施,开展新一轮化工区专项整治,加强污染源在线监控。建设高铁生态公园,实施高铁、常泰、西绕城等绿色通道及道口绿化工程,启动建设S122生态森林,提升沿河沿路及城市节点绿化景观。加快汉江路等市容市貌示范路创建,实施太湖路、河海西路、龙锦路等26条道路23.8公里“白改黑”工程,全面完成核心区“白改黑”任务。巩固提升省运会建设成果,全面落实城管考核、奖惩、巡查制度,重点加强核心区建筑工地、公共场所和住宅小区长效管理。巩固“三清一绿”、“五化三有”成果,推进农村环境综合整治、卫生保洁和生态修复,大力改善农村居住环境。
  (五)着力提高人民群众生活、就业和保障水平
  坚持以民为本、以民为重、以民为先,努力为群众提供均等化、普惠化、现代化公共服务。
  一是加快社会事业发展。进一步调优社会事业资源布局,重点抓好常高技、飞龙片区中学、新龙中学、龙城小学、新北医院、春江医院、三井医院等16个社会事业重点项目建设。引进培育更多优质资源,加快推进国际学校、国际医院项目洽谈进度,扩大优质资源覆盖面。进一步加强教育卫生基层单位管理,推进卫生系统绩效工资实施,推行优秀教师“586”和卫生高级专业技术资格“315”人才培养计划,加强社会事业人才队伍建设。
  二是提高公共服务水平。以创建省级教育优质均衡改革发展示范区为抓手,加强农村学校基建装备建设和新城人口密集区学校配套建设,切实保障偏远地区居民及外来务工人员子女平等享有受教育权利。加快农村卫生院、社区卫生服务机构达标建设,全面完善三级医疗卫生服务网络,推进基本公共卫生服务均等化,促进卫生事业持续健康发展。强化人口计生优质服务体系建设,不断提高人口素质。升级村、社区文体活动室,推进文化信息资源共享,开展形式多样的群众性文体活动,丰富群众生活,提升居民文明素养,倡导文明新风。
  三是完善就业保障体系。兼顾效率和公平,推动居民收入与经济发展同步增长,劳动生产率与劳动报酬同步提高。启动实施居民收入五年倍增计划,增加居民工资性、经营性、财产性收入。以被征地农民为重点,深化助推就业活动,积极开展就业培训、就业援助和创业指导,力争全年新增就业岗位13500个。以贯彻实施《社会保险法》为契机,全面提升保障水平,认真推进被征地农民进城保后续工作,做好职工基本养老保险跨省转移接续,扩大农民工参保,确保全区养老、医疗、失业等社保覆盖面达到98%。继续完善城乡救助体系,切实保障低收入和困难群众的基本生活,根据物价情况适时启动低保、优抚对象等五类群体生活必需品物价补贴,实施贫困家庭儿童重大疾病慈善救助,深化残疾人“三进家庭”服务。
  (六)着力实施为民办实事工程
  1.平安护民工程。对一批老小区及安置小区人防体系及技防监控设备进行改造提升,增加保安,完善单元防盗门,增设摄像头和防爬刺。在交叉道口及出入路口新建一批高清治安卡口。
  2.老小区整治工程。继续推进河海、兰翔、燕兴、汇丰等老小区整治改造,实施绿化补种、道板增设、信箱改造、外墙防水以及车位增建等工程。
  3.集镇面貌提升工程。全面实现集镇垃圾“组收集、镇村转运、区集中处置”,100%无害化处理。全面完善六镇集中居住区污水收集系统,年内建成污水管道36公里,建成西夏墅刀具工业园、孟城老镇区污水提升泵站,沿清水通道重点推广一批农村分散式生活污水处理设施。
  4.水环境整治工程。对全区164条、400公里河道实施长效管理,疏浚河道10条、27.8公里、土方38万立方。实施柴支浜南支阳台污水截污、驳岸加固,泰山新村补充截污,雁荡河两侧、新龙小区、新魏花园雨污分流。
  5.农村改水工程。继续推进春江、孟河、薛家、罗溪、西夏墅五镇和龙虎塘街道改水工程,新建管道50公里,全面完成改水任务,提高农村居民饮用水水质。
  6.保障体系完善工程。将新农合筹资标准提高到人均300元。为全区11.14万户农民每户出资30元办理家庭财产保险,防范农民生活生产风险,减轻农民因灾害导致的损失。
  7.养老助残工程。对各类老年援助对象分别开展居家养老服务和送时服务补贴。依托原藻江小学硬件资源,成立老年大学,组建师资队伍,开展老年教育活动。对一户多残、依老养残的低收入家庭中的残疾人实施救助,保障特困残疾人基本生活。
  8.全民健身示范点建设工程。建设10个全民健身示范点,分别位于春江镇百丈中心广场、新民广场、孟河镇富民小区、新桥镇新龙社区、薛家镇顺园八村小区、罗溪镇空港社区、西夏墅镇蓝光阁广场、河海街道燕兴社区广场、三井街道华山公园和龙虎塘街道玲珑社区居民公园。每个示范点面积不少于300平方米,配备健身器材20件以上,铺设塑胶场地,完善管理制度。
  9.特色群众文艺团队培育工程。培育10个特色群众文艺团队,分别为春江镇手狮舞、打莲响、孟河镇万绥猴灯、新桥镇美术书画、薛家镇木兰扇、罗溪镇威风锣鼓、西夏墅镇马灯、河海街道太极武术、三井街道抖空竹和龙虎塘街道彩带舞,每年开展活动不少于5次,充分展现各镇、街道文化特色。
  10.基本药物制度推行工程。每年补贴5800万元,全区所有社区卫生服务中心(站)、镇卫生院、村卫生室全部配备和使用基本药物,实行零差率销售。
  (七)着力推动经济社会重点领域改革
  针对关系全区长远发展的突出问题和重点环节,深入推进各项改革,全面增强发展后劲和活力。
  一是创新开发建设机制。巩固放大新北工业园与春江、光伏产业园与龙虎塘整合效应,坚持以园区为开发建设主体,以镇为行政服务主体,推动工业化与城市化、产业发展与城乡建设紧密融合,实现园区、镇区互为依托、共同发展。建立多元化投融资体制,调动社会力量参与城市建设、改造和管理,形成市场化运作、企业化经营、社会化服务的城市经营新机制。
  二是激活金融资本市场。建立适应市场运作、规范高效的管理体系,巩固并增强常高新集团和龙控集团持续发展能力,充分发挥其投融资平台主体作用。鼓励发展各类产业风投创投基金,扩大企业直接融资比重。尝试金融改革创新综合试验,灵活运用融资工具,探索资产证券化、贸易融资等产品,有效解决资金难题。坚持境内、境外两手齐抓,分层面排好上市企业计划,及时跟踪,扩大后备,加强辅导,全力推动,促使光洋轴承、恐龙园等企业尽快上市。立足支农惠农,推进农村小额贷款机构和村镇银行建设,立足扶持创新,推动科技贷款公司和科技银行建设。
  三是优化产业扶持政策。在梳理完善的基础上,制定实施统一、高效、科学的产业培育和科技创新扶持政策,对推进国家创新型科技园区建设,人才引进及孵化器建设,企业技术改造及品牌标准建设,现代服务业发展等方面进行全面扶持,切实增强政策的系统性、引导性和有效性。探索改革政府采购体制,以优先采购等方式支持创新创业型中小企业发展。将政府扶持资金虚拟集中、统筹使用,探索将直接拨款转为股权投资方式的流程规范和操作模式。
  四是加强社会管理与服务。建设和谐社区,推动社会管理由防控型向服务型转变。加强基层自治组织建设,提高基层管理服务水平。支持发展集体经济,增强村、社区“造血”功能。引入竞争机制,扩大购买服务,鼓励社会组织参与,促成基本公共服务提供方式多元化。强化社区、城管、警务、物业、业委会等联动机制,合力提升新建社区、老小区及安置小区管理水平。
  (八)着力建设法治政府、责任政府、服务型政府
  围绕“民本、规范、透明、创新、廉洁”要求,力推作风建设,力促职能转变,力保效能提升,全面建设法治政府、责任政府、服务型政府。
  一是建设法治政府。贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》,确立阶段性目标,加强依法行政考核,加快建设法治政府。完善“三重一大”事项公众听证、专家论证、合法性审查、集体决定、社会公示和风险评估等机制,推进决策科学化、民主化、规范化。提升行政权力公开透明运行“三合一”网络平台功能,健全配套制度,打造让企业群众满意、为投资者提供良好服务的优质政务平台。严格执行规范性文件制定管理制度,依法做好政府信息公开工作,认真落实行政执法责任制,全面规范各类行政行为。
  二是建设责任政府。坚持并完善干部述职述廉、重大事项报告、过错责任追究等制度,加大问责力度,切实增强制度执行力。严守廉洁自律各项规定,打造公正廉洁、风清气正的政府形象。突出对民生问题、重要权力、重点领域、重大工程的监管,努力从源头上防治腐败。提升全区内审工作水平,加强领导干部“三责联审”,建立健全审计监督整改长效机制。自觉接受人大、政协监督,不断提高建议、提案办理质量。直面社会公众和媒体监督,虚心听取大家意见,善于发现自身问题,及时改进政府工作。
  三是建设服务型政府。巩固机关作风建设成果,围绕“创新创业高地、城市文明高地、人居安全高地”目标,打造“低商务成本、低行政成本、低社会成本”的软环境品牌,使服务成为区域发展中最具吸引力的要素。深化行政审批制度改革,拓宽一站式服务与并联审批,完善四级便民服务网络,促进许可审批与公共服务提速增效。完善社会稳定风险评估和预警机制,在征地拆迁、环境保护等领域做好试点,从源头上预防和化解社会矛盾。巩固政府与司法机关良性互动、诉调对接机制,加强行政调解,有效解决行政争议。强化社会治安综合治理,提高对各类突发公共事件的预防和处置能力,抓好安全生产和食品药品安全,维护社会和谐稳定,保障人民安居乐业。
  各位代表,新目标催人奋进,新征程任重道远。让我们在中共新北区委坚强领导下,在区人大、政协监督支持下,紧紧依靠全区人民,深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神,凝心聚力,顽强拼搏,为顺利完成全年目标任务,实现“十二五”宏伟蓝图而努力奋斗!

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