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薛家镇作为全国文明乡镇,在2014年继续按照建设“实力薛家、城市薛家、宜居薛家、文化薛家、和谐薛家”的目标,积极营造更加宜居、和谐的居民居住环境和整洁干净的镇区环境。今年以来,薛家镇在面对新形势和新要求下,全镇上下齐心协力,紧紧围绕市、区两级管理目标,创新招、出实招,按照标准化、数字化、精细化、法制化、民本化的要求,以“精细、精密、精准、全覆盖”作为标准。细分了管理考核体系,建立起市、区、镇三级考核,细化管理标准,落实管理责任,进一步提高了薛家镇城市长效综合管理的工作水平。上半年,薛家镇以3个月第一、3个月第二的成绩,半年度总评位列全区第一,为全年“保二争一”的目标打下了基础。近日,记者就薛家镇深入推进城市长效综合管理的相关内容采访了薛家镇党委委员、人武部长唐刚。
问:全镇范围内参与到城市长效管理的单位主要有哪些?
答:薛家镇参加城市长效管理责任单位包括8个安置小区、4个商住小区、2个城中村、以及城管办、爱卫办、环卫所、绿化办、物管办等15个事业单位。
问:对2014年的长效管理工作,镇党委、政府是如何做好先期部署的?
答:2014年度,随着薛家镇纳入常州市城市长效综合管理考核范围的不断扩大,工作的要求和面临的压力也不断增加,这对于长效管理工作来说既是挑战、也是机遇。挑战的是我们工作巡查的范围和工作压力会进一步的增加。机遇则是我们可以通过长效管理工作对于镇区内存在的环境“老大难”问题进行整治,进一步优化镇区的面貌和居住条件。为此,薛家镇在部署2014年长效管理工作时,提出了“早谋划、早部署、早动手、早落实”的要求,于2013年底针对全镇2014年城市长效管理可能遇到的问题和困难召开专题工作会议,对可能存在的问题进行先期排查,对工作进行部署和梳理,对于需要进行改造翻新的项目制定时间推进表。2014年又先后多次召开专题工作会议、部门工作会议,细化工作要求,落实工作责任。并且在年初全镇的思想作风建设大会上,作专题动员报告,与相关单位签订工作责任状,通过整合多方资源,凝聚工作合力。
问:长效管理工作涉及单位和部门多,镇党委是如何进行协调分工以及细化岗位责任的?
答:长效管理工作需要薛家镇上下各部门的通力配合才能取得令人满意的成绩,只要有一个环节出现纰漏,都将导致工作出现停滞甚至倒退,因此薛家镇在以下三个方面做好相关工作:一是加强组织领导。从2012年薛家镇纳入城市长效综合管理考评以来,镇各级领导对此项工作倍加重视,专门成立了薛家镇城市长效综合管理领导小组,由镇党委书记担任组长,镇长担任副组长,其余党委班组成员、各部门负责人和村(社区)书记担任组员,共同督促工作的落实和开展。同时在城市管理办公室内下设专项考评组,以“决心要大,标准要高,行动要快”作为工作原则。将市、区两级考评体系,细分为市、区、镇三级考核体系,专项考评组既负责具体的考评和监督,同时也肩负协调解决具体问题的职责。考评体系的细分,使工作实现了“横向到边、纵向到底”。
二是凝聚工作合力。薛家镇根据全市的考核要求,将各村(社区)、城管中队、爱卫办、环卫所、交警中队、绿化办等十多个相关单位纳入管理责任主体,依托城管办进行协调,各部门相互进行配合。三是分解落实责任。制定工作责任分解表,根据“以块为主、条块结合”的原则,将日常保洁、道路容貌、住宅小区等十三项考评实施内容分解落实到各责任主体单位,并确定相应部门负责人为第一责任人,切实提高责任意识。严格要求各单位对于长效管理中所产生的问题,秉持“不推卸、不推诿”的工作态度,责任部门负责人落实对相关问题的解决。
问:责任落实后,又是如何对工作进行考核和评价?
答:为了更好的督促各责任单位做好长效管理工作,薛家镇多途径、多方法完善管理考核体系,对考评机制进行不断研究和深化,促使工作的开展不断推陈出新。一是进行规范化、标准化考核。根据市、区考核要求,结合2013年度薛家镇考评的实际情况,在2014年初,重新研究制定《2014年薛家镇城市长效综合管理考核工作实施意见》。除了进一步明确市、区考评标准和计分细则外,对薛家镇相关社区和职能单位的职责进行了明确,保证了“管理有依据,奖惩有出处”。二是进行数字化管理。2013年度在全区首创“薛家镇城市长效综合管理网络平台”, 网络平台作为薛家镇管理办公室和各单位沟通的媒介,能及时搜集整理市、区、镇三级考评的反馈情况,实现了镇、村(社区)的无缝对接,有效提高了信息上传下达的效率,经过一年多的调试运行,各方面的功能已经逐步完善。例如,对于在考评中出现问题的单位,薛家镇城市长效综合管理网络平台会通过手机短信的方式将问题发送至单位责任人,并要求单位责任人在规定的时间内进行整改,保证了整改的及时性和有效性。同时各党政领导也可以通过网络平台实时了解薛家镇环境现状,有利于对工作的监督。三是实施常态化考评。薛家镇逐步建立起一整套常态化、长效化的考评机制,将领导暗访与考评组巡查相结合,定期与不定期考评相结合,即时扣分与限时整改相结合,努力做到“一月一走访,一月一学习,一月一通报”的制度。截止六月底,薛家镇在2014年上半年,党政领导走访社区7个,外出学习其他社区管理经验5次,召开点评会议5次,真正形成了立体、多元、全方位的考评督查体系。
问:我们发现薛家镇这几年的镇区环境发生了很大的变化,尤其是在基础设施上不断完善,在这方面你们的工作是如何开展的?
答:由于薛家镇长效管理起步晚,相关政策的制定也处于不断摸索与改进之中,为了更好的完成此项工作,镇党委在2013年度加大了对基础设施改造和奖惩激励的投入比例,具体来说有以下几方面:一是加强队伍建设。根据市、区两级考核项目,专门成立乱涂写乱张贴清理、绿化日常保洁、公厕专业维修、管道疏通、生物产业园环卫、吕墅环卫、河道管理7支专业工作队伍,通过定期进行培训,强化工作责任心和考评要求,保证工作的有序开展。2014年度,薛家镇又建立起“应急小分队”制度,依托城管队员的日常巡查,对突发问题和紧急问题进行及时处理,确保问题整改不过夜。二是加大经费投入,加快提升改造。由于管理范围的扩大,以及历史遗留的诸如绿化空秃现象严重、镇中村环境脏乱、农贸市场设施不足的问题,为了更好的实现镇区环境的提升。薛家镇加大了对上述项目的财政投入力度,先后对镇区范围内存在的绿化空秃进行集中式、地毯式的补种,优化了镇区的绿化面貌和环境整洁。今年增添2台大型机扫车,3辆垃圾清运车,2台地面干湿清扫机;同时投入200余万元,对薛家农贸市场、步行街广告设施等进行优化提升,全方位改善和提升镇区所有道路以及店招店牌外观,力争于今年创建两条区级示范路。三是明确奖惩措施。通过制定《薛家镇城市长效综合管理奖惩措施》,针对管理责任不明确、工作不到位、考核不达标的单位和个人,实行全年奖优评先一票否决制。针对保洁工、河道打捞工等一线工作人员,实行考核成绩与工资福利直接挂钩制度,通过加大激励效果,保证工作的积极性和责任心。
问:刚才您提到“应急小分队”,请问这是一支什么性质的队伍?
答:由于薛家镇原先隶属于农村性质,正如我刚才所说,历史遗留的诸如绿化空秃现象、镇中村环境脏乱、农贸市场设施不足等问题严重,虽然这两年的长效管理使得一些问题得以减少,但是突发情况依旧存在,为了能够对突发问题和紧急问题进行及时处理,今年薛家镇建立了“应急小分队”制度,由城管办巡查队员、专业工作队伍组成。在遇到道板破损或绿化空秃等问题时,之前在城管队员巡查发现后,要通过情况上报、填写整改意见单、上报维修情况说明、领导签字同意、工程实施五个步骤才能完成一次原本问题并不大的整改,到最后整改到位起码要7-10天,远远超过了考评的要求。如今有了这个“应急小分队”,基本随叫随到及时处置,确保问题整改的及时性。
问:我们都知道薛家镇的居民一部分是原来农村居民拆迁安置到小区的,还有一部分是外来人口,城市长效管理工作的基本点是提高居民的意识,在这一问题上,你们是如何做的?
答:小区的环境一方面是依靠保洁员进行打扫,但更主要的是广大居民提高自我的环境意识,长效管理说到底是居民自我意识的提高。因此在强化宣传教育上,我们下了大力气。首先是扩大宣传范围。为了更好地宣传薛家镇城市长效管理工作,强化居民参与意识和主人翁意识,充分利用各社区资源,加大宣传的力度,制作各类宣传横幅100余条,制作相关宣传展板150余块,并通过镇区各条主次干道和小区宣传橱窗进行展示,加大了对居民的宣传力度。同时各住宅小区也利用自身优势,通过举办道德讲堂、入户宣传等手段,对各自辖区内的本地和外来居民进行宣传教育。其次是加快志愿者队伍建设。各社区单位为了更好发挥“以社区模范带动社区居民”的作用,薛家镇在10个社区分别建立了相应的志愿者服务队伍,他们大多是社区有威望又热心的老干部、老党员、退休老人等。例如,橄榄城社区在建立“老年志愿者”队伍的基础上,结合社区内中小学生多的特点,建立了“学生小志愿者”队伍,通过这两支队伍的建立和社区原有的楼道长队伍,形成了完整的社区志愿者组织,从而实现了“老带新、新帮老、新老共服务”的社区服务,通过志愿者的模范带头作用,小区居民乱扔垃圾的少了,环境意识提升了,为更好的实现小区长效管理打下基础。再次是制作长效管理宣传片,利用微电影和动漫等新兴途径,以新颖的宣传手法,创新了宣传手段,让宣传工作更加亲民化。利用薛家南北广场的优势,每日播放长效管理宣传动漫作品,扩大了宣传面。同时结合我镇智慧社区建设,定期将环境管理宣传短片在平台上进行更新播放,使居民足不出户也能实现自我环境意识的提升。
问:长效管理依托的主体单位是城管,那么他们的工作又是如何开展的?
答:随着长效管理工作的不断深入,城管工作也不断加强,除每天的日常巡查外,就是定期的集中整治。例如,镇区乱设摊点、渣土车管理、小区私设菜摊等现象依旧存在,这些问题长期以来得不到有效的根治,因此为了更好的治理此类顽固性问题,城管办持续在全镇区范围内定期开展各类整治清理工作。按照“一切从严、从重、从快”的要求,对违章建筑坚持全天候巡查机制。同时利用早晚上下班高峰时间,对镇区内的流动摊贩和渣土车进行每周两次的集中式整治和清理。截至2014年6月,专项整治共投入人力1500人次,暂扣各类物品1214件,开设核查通知20余份,责令整改通知书150份,有效遏制了此类顽固性问题的复发。为强化日间巡查力度,及时发现问题,我镇将镇区划分为四大工作责任区,将人员进行定点、定岗、定责任、定措施,明确了管理目标,落实了管理责任,确立了有效的考评机制。每月镇考评组对考评范围内的十三项内容逐一考核,不留一个考评死角,对各责任单位的考评秉持“公平、公正、公开”的原则,对于发现的问题逐一指明,使工作不断推进。
问:薛家镇的长效管理工作取得了令人瞩目的成绩,下一步你们的工作又将如何展开?
答:从去年以及今年上半年的考核情况来看,虽然薛家镇在城市长效管理工作中取得了可喜的成绩,但形势依旧严峻,对于一些“老大难”问题如乱设摊、店招破损、小区乱堆放等,仍需要我们拓宽工作思路,寻求解决途径。下一步,我镇将继续根据市、区城市长效综合管理的要求,创新工作举措,狠抓贯彻落实,一如既往地以高标准、严要求推进各项工作的开展,巩固现有成绩、重视存在问题,力争将2014年长效管理工作继续落到实处,积极主动做好发展的后盾,促进工作提档升级,再上新台阶。同时将继续做好居民的宣传教育工作,领用多种平台进行宣传教育,提升居民主人翁意识。