各镇人民政府、街道办事处,区各委办局,区各公司、直属单位:
为加强对土地开发利用情况的监管、推动落实国土资源监管责任,近日,国土资源部、江苏省国土资源厅相继下发通知,部署开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作。卫片检查对督促查处整改国土资源违法行为、检验国土资源监管责任落实情况、评估国土资源管理秩序状况具有重要意义。根据《市政府办公室关于做好2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(常政办发〔2015〕35号)文件精神,现就做好我区2014年度土地卫片执法监督检查工作有关事项通知如下:
一、主要任务
通过开展卫片执法监督检查,发现并查处土地和矿产违法违规行为,维护国土资源管理秩序、维护群众合法权益,评估国土资源管理秩序状况,检验国土资源日常执法监管成效,推动执法方式转变,促进全区国土资源管理秩序健康发展。
二、检查对象
本次土地卫片检查的工作对象为国土资源部下发的2014年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地图斑。统计时扣减“本年批而未用”图斑,扣减2013年度卫片中已经作为违法用地立案查处、2014年度变更为新增建设用地的图斑,增加“往年批准本年建设”图斑。
三、时间安排
本次土地矿产卫片执法监督检查工作具体分为以下四个阶段:
第一阶段:自查整改阶段(4月20日前)。各镇、街道依据2014年度土地变更调查新增建设用地统计成果,对照部、省卫片检查有关政策界限和工作要求,逐宗进行现场核查,逐一核实图斑使用情况,全面开展核查、整改和查处工作。对拆除地块要做到拆除复耕到位,对需完善用地手续的违法用地,要查事查人双到位。各地卫片执法监督检查工作开展情况和初步数据成果,于4月15日前报区政府,同时抄告区国土分局。
第二阶段:区级督查验收阶段(4月21日~5月5日)。为督促全区土地违法违规用地整改工作,巩固土地执法工作成果,区国土分局将组织对各镇、街道卫片执法监督检查工作情况开展现场督查,督查采用全面检查、重点督查、明察暗访等手段,对发现清理不彻底、查处不积极、整改不主动的地区,将采取全区通报、重点约谈、下达限期整改令等措施加大整改力度,并对违法违规用地行为依法从重处理。5月5日前,区国土分局将各地自查整改情况报区政府,同时抄告市国土局。
第三阶段:市级督查验收阶段(5月6日~5月10日)。市国土局组织对各单位自查整改成果上报数据开展书面审核。市政府组织土地执法共同责任机制成员单位,对各辖市、区卫片执法监督检查整改查处情况开展现场督查、市级验收,对书面审核、现场验收中发现的数据不吻合,以及卫片检查成果中存在弄虚作假行为的,一律退回,责令限期整改纠正后重新上报;对发现的土地和矿产违法违规重点地区和重大案件,所在辖市、区既未依法查处也未及时上报的,将采取公开通报、挂牌督办等形式,督促依法查处、整改。市级督查验收根据督查验收情况作出相应评估,形成全市卫片执法监督检查工作情况报告报市政府。各辖市、区根据市级督查验收结果进一步改进查处整改工作,于5月10日前将本地区2014年度卫片执法监督检查工作报告和数据成果报市政府,同时抄送市国土局。
第四阶段:迎检阶段(5~6月)。各镇、街道要认真做好各项准备工作,迎接省级专项执法检查、土地执法动态巡查督查等各项督查和省级实地验收。结合省级督查、审核意见和约谈问责情况,切实做好有关整改完善工作。
四、工作要求
(一)高度重视,加强组织领导。各地要高度重视卫片检查工作,切实加强对土地矿产卫片执法监督检查工作的组织领导,成立或调整卫片执法监督检查工作领导小组。结合本地实际,按照本通知确定的时序步骤和工作安排,制定具体工作方案,明确分工,落实责任,精心组织,扎实推进,按时保质完成2014年度土地矿产卫片执法监督检查各项工作。
(二)严格把关,抓好责任落实。各镇、街道要建立图斑核查和数据上报审核制度,对本地区上报的统计数据及相关情况的真实性和准确性负责,各地报送土地卫片执法监督检查最终成果数据,须经政府主要领导审核同意后上报。各级国土资源主管部门应加强对卫片检查数据的审查核实,严格把关,确保上报数据质量,在图斑核查、违法行为查处整改过程中,要做到排查彻底、数据详实、定性准确。对每一宗国土资源违法行为,按照“既处理事、又处理人”的原则,以“消除违法状态”为标准履职到位。各镇、街道作为属地监督管理的责任主体,应统一思想、积极行动,确保违法行为查处整改到位。
(三)协调配合,形成执法合力。土地执法共同责任机制成员单位要按照职能分工,认真履行职责,密切协作配合,共同做好卫片执法监督检查工作。在区政府的统一领导下,区国土分局要切实加强与监察、公安、检察院、法院、规划、城建、农业等部门的协调配合,对卫片执法监督检查发现的违法违规行为,齐抓共管,形成执法检查整体合力。
(四)转变思路,改进工作作风。各地要深刻领会党中央、国务院对国土资源管理工作的新要求,转变工作思路,加强日常监管,将卫片执法监督检查作为检验日常执法监察工作的抓手,充分利用好卫片检查“倒逼”机制,积极推动执法监察工作方式转变,努力将违法行为“发现在初始,解决在萌芽”。各地要加强对卫片执法监督检查成果数据的管理,提升国土资源执法监察效能,积极推进法治国土建设。
各地各部门在工作中遇到的有关问题,要及时与区政府办公室、区国土分局联系。(区国土分局联系人:陈科,电话:89882016)
常州市新北区党政办公室
2015年3月26日