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信息名称:常州市新北区党政办公室关于加强城乡社区协商民主建设的实施意见
索 引 号:014112118/2017-00124
主题分类:其他 体裁分类:意见 组配分类:政府办公室文件 党政办:政府办公室文件
文件编号:常新委办〔2017〕127号 发布机构:党政办
产生日期:2017-08-31 发布日期:2017-09-01
内容概述:《意见》关于加强城乡社区协商民主建设的实施意见

常新委办〔2017〕127号
常州市新北区党政办公室关于加强城乡社区协商民主建设的实施意见
各镇党委、街道党工委,各镇人民政府、街道办事处,区委各部委,区各委办局、园区、公司、直属单位:

    为深入贯彻落实中央、省、市关于加强城乡社区协商的意见精神,结合我区实际,现就加强城乡社区协商民主建设提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥社会主义制度的优越性,着力构建程序合理、环节完整的城乡社区协商体系,切实保障人民群众的民主权利,巩固党在基层的执政基础和群众基础,为建设“强富美高”新北区提供坚强的政治保证和组织保障。

    (二)基本原则

    1.坚持党的领导,把握正确方向。加强社区党组织建设,充分发挥村(社区)党组织在基层协商中的领导核心作用,更好地组织群众参与社区治理。坚持民主集中制,实现发扬民主和提高效率相统一,防止议而不决。

    2.坚持群众自治,扩大居民参与。完善基层群众自治制度,以平等、对话、协商的方式增进共识,充分保障群众的知情权、参与权、表达权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

    3.坚持依法协商,规范协商程序。依法开展协商,保证协商活动有序进行,协商结果合法有效。规范村(居)民会议、村(居)民代表会议议事规程,坚持协商于决策之前和决策实施之中,增强决策的科学性和实效性。

    4.坚持因地制宜,鼓励探索创新。坚持从实际出发,尊重群众首创精神,鼓励基层探索创新,促进城乡社区协商的范围不断扩大、层次不断提升、效果不断增强。

    (三)主要目标

    坚持党的领导、坚持群众自治、坚持依法协商、坚持因地制宜,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障社区居民享有更切实的民主权利。分类探索不同类型社区居民责任共担平台,充分发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用,广泛开展政策宣传活动,引导基层群众开展协商活动。在先行开展试点工作的基础上,加强全区城乡社区协商民主建设,逐步探索一条具有新北特色、体现时代特征、符合群众要求的社区协商民主之路。

    二、主要任务

    (四)明确协商内容

    根据各镇(街道)、村(社区)的经济社会发展实际,针对不同渠道、不同层次,合理确定协商内容。主要包括:

    1.关系当地村(居)民切身利益的发展建设规划、基础设施建设、重大活动开展、大额资金使用、集体财产处置等。

    2.涉及村(居)民权益的政策制定和调整。

    3.村(居)民自治章程、村规民约、居民公约和集体经济组织(股份合作社)章程等制定或修改。

    4.村(居)民委员会任期内的工作目标和年度工作计划、为民办实事计划。

    5.当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷。

    6.党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实。

    7.基层党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会以及村(居)民代表等协商主体提出协商需求的事项;1/10以上的村民、或1/3以上村民代表联名要求协商的事项。

    8.法律法规和政策明确要求协商的事项。

    现行政策规定应由村(居)民会议或村(居)民代表会议决策的事项,按有关规定办理。

    (五)确定协商主体

    坚持凡是利益相关者均应参与的原则,最大限度调动社会各方参与社区公共事务协商的积极性。镇(街道)、村(社区)党组织、镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方均可作为协商主体。根据协商内容,组织相应主体,通过以下载体做好社区协商民主工作。

    1.民主决策会。涉及城乡社区公共事务和全体村(居)民切身利益的重要事项,应由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织全体村(居)民或村(居)民代表和其他利益相关方共同开展协商。

    2.矛盾调解会。涉及部分村(居)民利益、居民矛盾纠纷等一般事项,应由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织部分村(居)民、利益相关方和矛盾调解员进行协商。

    3.民事协商会。涉及两个以上村(社区)的重要事项,单靠某一村(社区)无法开展协商时,由镇(街道)党(工)委、镇政府(街道办事处)牵头组织开展协商。

    4.民情恳谈会。涉及城乡居民切身利益的重大事项,需由网格人员全面走访群众、广泛搜集意见建议,作为民主决策的重要依据。

    5.民主听证会。涉及专业性、技术性较强的事项,可以邀请专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。

    6.多元共治会。城乡社区要全面建立多元共治会,由村(社区)党组织牵头,村(居)民委员会、物业公司、业主委员会、股份合作社、驻社区主要企事业单位、社区社会组织等参与,定期或不定期召集会议研究,协调解决事关多个主体的矛盾和问题。

    协商中要注重发挥威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者的积极作用,充分吸纳其参与协商。

    (六)丰富协商形式

    按照利益趋同、公开透明、平等理性的协商原则,拓展协商形式。坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,积极探索创新协商形式,开展灵活多样的协商活动。

    1.会议协商。涉及面广、关注度高的重大事务决策、重点基础设施建设、全局性工作安排等事项,应结合协商内容,充分讨论协商,听取各方意见建议,形成协商成果。

    2.对话协商。涉及自然村、村(居)民小组等区域性事务或部分群众利益的事项,采取走访座谈、约请面谈、民主恳谈等形式,面对面征询群众意见建议。

    3.书面协商。涉及特定事项或个别问题,可采取《征求意见书》、《告知函》等书面形式,广泛征求相关各方意见,形成协商成果。

    4.网络协商。充分利用城乡社区信息平台、微信、QQ群等形式,开辟社情民意网络征集渠道,搭建网络协商平台,鼓励更多居民参与社区协商。

    (七)规范协商程序

    社区协商的一般程序是:

    1.确定协商议题。根据重点工作、群众突出诉求,村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分征求意见的基础上,确定协商议题。

    2.做好协商准备。协商举行前10日,通过村(居)务公开栏、社区媒体、网络等多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商事项、协商主体、协商形式、协商时间、协商地点、主持人等信息,并根据实际情况提供议题说明材料。

    3.组织协商活动。采取会议、对话协商的,坚持主体平等、文明表达、充分辩论等原则,确保各类主体充分发表意见建议,努力达成协商共识;采取书面、网络协商的,由村(居)委会收集、汇总、归纳各方意见。

    4.公示协商结果。协商结束后3日内,通过村(居)务公开栏、社区媒体、网络等多种方式公示协商成果。

    5.解决协商难题。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应暂缓决策或提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。跨社区协商的协商程序,由镇(街道)党(工)委、镇政府(街道办事处)研究确定。

    (八)协商成果运用

    建立协商成果采纳、落实、反馈机制。将社区协商形式与健全科学决策机制紧密结合起来,把协商民主融入决策全过程,已取得共识的要及时转化为决策。需要村(社区)落实的事项,村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施,村(居)务监督委员会负责监督。受镇(街道)或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向镇(街道)或有关部门报告,镇(街道)和有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式反馈。

    村(社区)应及时向协商主体、利益相关方和居民反馈协商实施进展、结果等信息,组织群众或委托第三方对实施情况进行评议,接受群众监督。

    重视保护当事人合法权益,认真听取不同意见。对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。对尚未求得共识的,要积极创造条件开展进一步协商。对一些重要的协商成果在实施中存在的问题应再次协商,促进协商成果的深层次转化。通过广泛深入协商,使各方利益和诉求在决策和执行过程中得到更好体现和保障,确保协商落到实处,努力增强村(社区)协商的实效性。

    协商结果违反法律法规的,镇(街道)应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。

    三、组织领导

    (九)加强党的领导

    各镇(街道)党(工)委、镇政府(街道办事处)要充分认识加强城乡社区协商的重大意义,把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,对推进城乡社区协商负有直接领导责任,要加强具体指导,强化督查落实,帮助解决困难,推动社区协商深入开展。村(社区)党组织要充分发挥领导核心作用,加强对城乡社区协商的领导,制定协商计划,研究解决协商中的具体问题,及时向镇(街道)党(工)委、镇政府(街道办事处)提出工作建议,确保协商活动依法开展、稳妥有序。积极探索扩大党内基层民主的实现形式,以党内民主带动和促进村(社区)协商的发展。全面推进党务、村(居)务、财务公开,健全党员代表议事机制,完善“两代表、一委员”联系城乡社区制度,推进城乡社区协商顺利开展。

    (十)健全工作机制

    城乡社区协商工作由区城乡社区工作委员会负责统筹指导和推进,具体工作由区城乡社区工作委员会办公室牵头协调,各有关部门要加强协调配合,形成工作合力。建立健全镇(街道)党(工)委领导、村(居)委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,推动协商工作深入开展。注重发挥群团组织和专业社会工作者的优势,协助动员和组织居民群众参与协商。村(居)务监督委员会要加强监督,保障协商依法有序开展。

    (十一)完善保障措施

    各镇(街道)要加大对村(社区)建设的投入,为城乡居民开展协商活动提供必要的资金支持。有条件的镇(街道),对符合规定且受村(居)民委员会委托,组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并按照村(居)务公开的要求予以公示。要通过政府购买服务、公益创投、场地支持、社工督导等形式,培育发展一大批社区治理类社会组织,并促进其在社区协商中发挥积极作用。充实社区工作力量,积极开展全科社工培训、骨干社工轮训等工作,为社区协商提供人才保障。

    (十二)鼓励探索创新

    各镇(街道)要结合实际情况,稳步推进城乡社区协商工作。充分尊重基层的首创精神,鼓励村(居)委会不断创新实践,及时提炼、总结推广各地鲜活经验,并适时上升为制度规范。广泛开展政策宣传,普及法律知识,帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。培育一批城乡社区协商示范点,充分发挥示范单位的引领带动作用,不断提升城乡社区协商的整体水平。




常州市新北区党政办公室

2017年8月31日

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