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信息名称:2016年度政府工作报告
索 引 号:014112118/2017-00033
主题分类:其他 体裁分类:报告 组配分类:政府工作报告 党政办:政府工作报告
文件编号: 发布机构:党政办
产生日期:2017-01-05 发布日期:2017-01-20
内容概述:《报告》对五年工作进行回顾,对2017年工作进行部署、安排
2016年度政府工作报告

——2017年1月5日在常州市新北区

第四届人民代表大会第一次会议上

陈正春

各位代表、同志们:

现在,我代表区政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

五年工作回顾

本届政府自2012年3月履职以来,面对错综复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧团结依靠全区人民,主动适应新常态,积极展现新作为,圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务,实现了“十三五”良好开局,谱写了我区发展史上的新篇章。

五年来,我们致力于转型升级,综合实力不断提升。全区经济总量跨过千亿台阶,2016年预计完成地区生产总值1138.5亿元,是2011年的1.8倍,年均增幅达到11.1%,人均地区生产总值超过16.5万元。财税收入稳步增长,2016年一般公共预算收入首次突破百亿大关,达到102.47亿元,年均增幅达到7.3%。产业结构持续优化,三次产业结构比重从2011年的1.8∶65.9∶32.3调整为1.7∶52.8∶45.5。工业经济稳中有进,2016年预计完成规模以上工业总产值2865亿元、销售收入2790亿元,年均增幅达到11.3%,2016年预计规模以上工业实现利税241亿元、利润140亿元,同比分别增长12%和12.5%,全区工业呈现效益增长快于产销增长的良好势头。有效投入较快增长,全社会固定资产投资五年累计完成3532亿元,其中2016年预计完成807亿元,年均增幅达到13.7%。对外开放成效显著,五年累计批准外商投资企业314家,协议注册外资52亿美元,实际利用外资38.2亿美元,引进协议注册外资超3000万美元项目49个,世界500强在区投资项目累计达43个。对外贸易稳步提升,五年累计实现进出口总额528亿美元,常州出口加工区升格为综合保税区,区内58家本土企业在境外投资项目77个,高水平“引进来”和大规模“走出去”实现双向良性互动。

五年来,我们致力于项目建设,发展动力不断增强。持续推进重大产业项目,北京通用航空、北汽常州基地、安泰科技等一批重大项目相继签约落户,东风汽车、新誉宇航、星宇车灯、德国朗盛、森萨塔科技等一批年销售有望突破50亿元的重点项目竣工投产,2016年预计全区“八大产业链”规模以上企业完成产值2166亿元,占规模以上工业总产值比重达到75.6%。新兴产业集聚壮大,新材料、光伏新能源、生命健康等战略性新兴产业年均增幅超过15%,占规模以上工业产值比重达到48%,天合光能公司光伏组件全球市场份额占有率超过10%。现代服务业快速发展,服务业占GDP比重年均提高2.6个百分点,江南环球港、迪诺水镇、宇培物流等一批现代服务业项目建成投运,环球恐龙城2016年接待游客超过850万人次,实现营业收入8.1亿元,分别是2011年的3倍和2倍。骨干企业支撑作用更加明显,天合光能、新阳科技、常高新集团迈入百亿级企业,全区五年新增销售超10亿元企业17家,目前总数达35家;五年新增利税超亿元企业31家,目前总数达48家;五年新增IPO上市企业2家,目前总数达10家,新增“新三板”挂牌企业39家,占全市挂牌数量1/3。高效农业稳步推进,累计投入21亿元实施万顷良田建设工程,全国小型农田水利重点县(区)项目建成投运,农业现代化和农机现代化发展水平跃居全省县(市)区第一方阵,新北现代农业产业园跻身省级园区,五年新增市级现代农业产业园7家,示范性农业合作社23家,高效设施农业面积4.9万亩。

五年来,我们致力于科技创新,创新能力不断提高。扎实推进国家创新型科技园区建设,按照“一核心四驱动”的创新布局,加速建设苏南国家自主创新示范区。五年累计投入28亿元,实施国家级科技项目122项,省级科技项目317项,2016年全区研发投入占GDP比重达2.78%,比2011年提高了0.3个百分点,万人发明专利密度达到42件,是2011年的4.6倍。企业创新能力不断提升,五年新增省级以上企业研发平台97家,全区高新技术企业总数达到362家。五年新增制订(修订)国际标准7件、国家标准38件、行业标准53件,新增17件国家驰名商标、52件省著名商标,驰名商标和著名商标数量位居全省开发区首位。创新创业环境不断优化,创意产业基地先后获得“国家文化和科技融合示范基地”等9项国家级示范品牌,中科院遗传所南方中心、清华大学两岸研究院常州分院等重大创新载体相继入驻,全区科技孵化器、加速器面积累计超过200万平方米,入驻企业超过1000家,常州生物医药孵化器等3家孵化器被评为国家级科技企业孵化器,龙琥众创空间等4家众创空间被评为国家级众创空间。科技金融服务中心和小微企业金融服务中心投入运营,吸引各类金融服务机构40多家,成为首批“江苏省创业投资集聚发展示范区”。高端创新人才加快集聚,五年引进各类人才4.5万人,引进培育“龙城英才计划”创新创业人才420名,其中国家“千人计划”、“万人计划”专家85名,居全省开发区第二位,培育省“双创团队”5个、省“双创人才”80名,人才项目获得股权投资超过25亿元。

五年来,我们致力于产城融合,人居环境不断改善。以城乡一体化为导向,紧紧围绕“一城三区十大功能板块”的总体布局,加快基础设施建设,成功获批住建部首批国家智慧城市试点和省国土资源厅“多规合一”试点。城乡面貌日新月异,五年累计开工建设项目面积2437万平方米,竣工2564万平方米;实施动迁594万平方米,建成安置小区27个,安置面积287万平方米,安置居民1.98万户;建成城市主干道路175公里,改造提升镇村公路128公里,全面实现镇村道路村村通。城市功能不断完善,京沪高铁常州北站、新北客运中心、江宜高速、常州机场改扩建等重要基础设施建成投运,S238省道、S122省道、玉龙路等主干道路顺利通车,轨道交通一号线全面开工,新龙国际商务区建设全面启动。生态环境全面提升,五年新增公共绿地340公顷,建成城市慢行系统和绿色生态绿廊80.8公里,高铁生态公园、新龙生态林一期等项目建成开放,48条主要河道环境综合整治全面完成,1063个自然村实施农村环境综合整治工程,国家级生态镇(街道)建成率实现100%,薛家镇荣获“国家园林城镇”称号,全区城市长效管理综合考评连续三年位居全市第一。资源利用更加集约,高水平建成国家级生态工业示范园区、省级绿色建筑示范区,五年累计关停并转滨江化工区污染企业54家,全区累计盘活土地存量1.57万亩,被评为“全国国土资源节约集约模范区”。

五年来,我们致力于民生优先,社会大局和谐稳定。社会保障更加优越,城乡居民社会保障全面实现一体化,居家养老服务中心(站)实现社区(村)全覆盖。百姓收入稳步提高,城乡居民人均可支配收入年均增长9.8%,2016年预计达到3.78万元。就业服务体系不断完善,五年新增就业人数12.6万人,下岗失业人员再就业4.2万人。教育资源量质齐升,五年累计投入超过23亿元,建成天合国际学校、飞龙实验学校、香槟湖小学等21所学校,4所中小学与市重点学校实行联合办学,高质量通过“全国义务教育发展基本均衡区”评估验收。医疗卫生服务水平不断提升,五年累计投入超过5.6亿元,完成新北人民医院、三井医院等11个院区新建和改扩建工程,被评为“全国基层中医药工作先进单位”和“国家人口计生服务先进单位”。文化惠民丰富多彩,五年累计组织“社区天天乐”等2000余场次群众文化活动,累计投入2.3亿元推进文化体育设施建设,春江全民健身中心、三井文化活动中心等综合性文体工程建成开放,“10分钟体育健身圈”实现城乡社区全覆盖,被评为“全国群众体育先进单位”。社会治理创新优化,平安新北、法治新北建设深入推进,圆满完成“六五”普法任务,全面实施高清视频监控系统建设工程,公众安全感和满意度保持全市前列。精神文明建设成效明显,薛家镇、罗溪镇温寺村被评为“全国文明村镇”,龙控集团被评为“全国文明单位”。政社互动实现全覆盖,河海社区、燕兴社区、春江社区被评为“全国和谐社区建设示范单位”,全区和谐社区建设达标率为100%。

五年来,我们致力于深化改革,政府建设得到加强。加快转变政府职能,积极推进行政审批制度改革,全区行政审批事项由2011年的173项减少为目前的98项,通过流程再造将行政服务承诺时限压缩到法定时期的46%,行政服务中心日均办件量超过630件。实施企业“五证合一”、“一照一码”登记制度改革,2016年全区各类市场主体总量突破8.5万户,全年新增私营企业5700余户,增速位居全市第一。理顺职责关系,全面实施招商引资体制改革,坚持重心下移,积极探索“园镇合一”管理体制改革,将76项经济社会管理权限下放至孟河镇,滨江经济开发区成为全市行政审批制度改革试点单位。全面完成奔牛镇入区后的各项对接工作,集中力量加快与全区经济社会发展的融合。有序开展全区行政村(社区)区域优化调整,圆满完成第十一届村委会和第六届社区居委会换届选举,基层组织的凝聚力和战斗力进一步增强。在全面推动各项事业发展的同时,我们更加注重自身建设,以建设法治政府为目标,成立区政府法律顾问委员会,认真执行人大各项决议,自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督,五年累计办理人大代表建议521件、政协委员提案514件,办成率稳步提升。坚决贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委、区委实施意见,强化作风效能督查。以“有权必有责,有责要担当,失责必追究”为目标,加强廉洁政府建设,重视制度建设和制度的执行,深化“监审合一”工作机制,完善“四责联审”监督办法,出台国资监管系列制度,五年累计组织开展各类监察审计项目4370个。

此外,援疆、区域对口合作、人民武装、双拥、侨台、民族宗教、工商联、司法、统计、审计、档案、外事、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作也圆满完成任务,并取得了长足进步。

特别需要指出的是,在刚刚过去的2016年里,全区上下围绕“十三五”发展规划,一心一意抓落实,凝心聚力谋发展,各项重点工作取得突出成绩,经济社会发展亮点纷呈。

一是转型升级卓有成效。预计全年实现服务业增加值518.5亿元,同比增长10.5%,高新技术产业产值达到1575.8亿元,占规模以上工业总产值的比重达到55%。常州中意智造产业园成功落户,传感器、切削工具产业被认定为全国产业集群区域品牌建设试点。兰州交大国家绿色镀膜中心常州基地等3家创新平台获批江苏省产学研重大创新载体,天合光能、宏发纵横获18届中国专利优秀奖。

二是项目推进卓有成效。围绕“重大项目推进年”活动,完善项目招引和推进服务体系,成功引进总投资超50亿元的北汽常州基地项目,总投资超30亿元的扬瑞新材项目、安泰科技项目,新增注册外资3000万美元以上项目10个。全区122个区重点项目完成投资266亿元,完成年度目标的101%,重点项目投产率达46%。

三是城乡建设卓有成效。基础设施建设推进有力,新孟河拓浚工程动迁工作基本完成,政泰路、北海路、华山路等骨干道路建成通车,常工院新北校区、迪诺水镇精品酒店等重点项目建成投用。生态文明建设成效明显,“水十条”重点考核断面均达到Ⅲ类水质,“9313”城市环境综合整治工程8大类10项任务全面完成,三江口公园一期、新龙湖湿地公园、碧春湖生态湿地等城市绿地建成开放,薛家雁荡河公园获批国家级水利风景区。

四是民生改善卓有成效。顺利完成全区14.7万亩农村土地承包经营权确权登记工作,深入实施精准扶贫计划,完成低收入家庭建档立卡,累计发放低保金2700余万元。中小学教育装备现代化工程全面完成,区域影像诊断中心、卫生综合查询平台、智慧养老服务平台等惠及广大群众的公共服务设施建成投运,成功举办了区首届群众文化艺术节和第二届全民健身运动会。

奋斗蕴含艰辛,经验弥足珍贵。五年的生动实践历历在目,五年的宝贵经验值得铭记。

实践证明,思路决定出路。过去五年,无论宏观形势有多么严峻,我们始终高举“高新”大旗,牢牢把握发展第一要务,强化又好又快的发展导向,主动利用资源环境带来的倒逼压力,加快转变经济发展方式,科学制定了产业升级、科技创新、城乡建设、社会事业、农业农村、社会治理等多个行动计划,通过建设八大专题园区、强化创新驱动战略、拓展北部宜居新城、开展沿江环境整治等一系列行之有效的工作举措,增强了发展的全面性、协调性和可持续性,构筑了有利于长远发展的战略优势。

实践证明,实干才有实效。过去五年,无论前进的道路上有多少困难,我们始终坚持一切从实际出发,努力把上级精神与本地实际结合起来,把学各地之长与创本区之新结合起来,紧紧扭住项目建设这个经济社会发展的“牛鼻子”,通过建立完善目标导向、压力传递、激励考评等方面的工作机制,把区委的决策转化为政府的行动,转化为各方面你追我赶、埋头苦干的工作状态,在经济下行压力明显增大的背景下,交出了一份令人满意的答卷。

实践证明,民生赢得民心。过去五年,无论改革发展的任务有多么繁重,我们始终秉公用权、情系百姓,按照习近平总书记视察江苏时对民生工作“七个更”的最新要求,真诚倾听群众呼声,真切顺应群众期盼,真情关心群众疾苦,不断加大民生财政投入。围绕养老服务、老小区整治、安置小区管理等群众关心的热点、难点问题,持续开展为民办实事项目,深入推进创业富民、就业惠民、社保利民和稳定安民,通过团结群众、引导群众、依靠群众,实现了“最大公约数”,赢得了最广泛的群众基础。

各位代表!近五年发展取得的成就来之不易,这是区委正确领导的结果,是区人大、政协监督支持的结果,更饱含着全区人民的智慧和汗水。在此,我谨代表区政府向各位人大代表、各位政协委员,并通过你们向全区广大干部群众,向驻区机关、部队、院校、企事业单位,向各民主党派、工商联、社会团体、各界人士和离退休老同志,向所有关心、支持、参与新北区建设和发展的中外投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在取得上述成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题。一是产业结构偏重,先进制造业和现代服务业发展相对滞后,缺乏明显特色和优势。二是生态环境矛盾突出,意识不强、基础薄弱、管理粗放的问题尚未根本扭转,治污设施建设不到位,资源利用不够集约高效,人民群众对生产生活环境的满意度偏低,节能减排、生态修复的任务十分繁重。三是公共产品和服务缺口较大,文化、教育、卫生、养老等资源配置不均,服务水平不高,难以适应城市化快速发展形势和居民多层次的消费需求,与高水平全面建成小康社会的目标还有较大差距。四是政府管理服务的体制机制创新跟不上形势任务发展的需求,在某些领域制度缺乏、管理粗放、执行力不够的现象还很突出,部分工作人员业务能力、工作作风、责任意识还有待提高。上述问题,都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

今后五年工作目标

未来五年是我区高水平全面建成小康社会的决战决胜阶段,也是我区向着“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”目标奋勇前进的关键时期,我们既面临着世界经济错综复杂、中国经济进入新常态的宏观形势,也面临着个性化的机遇和挑战。长江经济带发展纵深推进,我区作为长江沿线的重要节点,要紧扣“共抓大保护、不搞大开发”的新课题,在集约化开发建设上聚焦发力,主动融入扬子江城市群建设,真正发挥在跨江联动融合发展和江苏中轴崛起战略中的桥头堡作用;苏南国家自主创新示范区建设全面展开,我区作为苏南创新舞台上的“主角”之一,要勇担“发展高科技、实现产业化”的历史使命,加速实现新旧动能转换,努力形成以创新为主要支撑的经济体系和发展方式;新高铁时代已经来临,“虹吸效应”更加凸显,我区作为京沪线上的重要交通枢纽,要提升高端产业承载能力,在协同发展中拓展新空间、增创新优势。总之,我们要敏锐地把握新机遇,积极地应对新挑战,把“稳”的基础打得更牢、“进”的步伐迈得更快、“高”的定位做得更实、“新”的特质放得更大。

今后五年工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在中共常州市新北区委的正确领导下,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚力创新,聚焦富民,按照区第四次党代会提出的实施“六大战略”、构建“六大体系”,着力打造国内一流的自主创新示范区、率先示范的产城融合先行区、包容共赢的开放合作引领区、人人向往的和谐幸福宜居区,把我区高水平全面建成小康社会的示范标杆。

展望未来五年,高水平全面建成小康社会的示范标杆,是承载着全区人民共同期盼的宏伟目标。“高水平”,就是以更高定位引领全面小康建设,彰显高新特色,走在省市前列。“全面”,就是覆盖的人口要全面,是惠及全区人民的小康;覆盖的地区要全面,是城市与农村、东部与西部共同的小康;覆盖的领域要全面,是各项事业协同向前的小康。“建成”,就是通过扎实奋斗,实现不含水分、实实在在的小康,具体要做到“五个显著提升”:

发展质量显著提升。经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,基本形成以高新技术产业为主导、现代服务业和先进制造业双轮驱动、现代农业为基础的现代产业体系,服务业占地区生产总值比重达到48%,现代农业发展水平达到95%。在全国、全省争先进位取得实效,在全国高新区排名进入前25位,在全省开发区排名进入前4位。

创新活力显著提升。苏南国家自主创新示范区建设取得重大成果,大众创业、万众创新的局面初步形成。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到55%以上,全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.2%以上,科技进步贡献率提高到65%以上,高新技术企业数超过500家,自主品牌企业增加值占地区生产总值比重超过20%。

人民生活显著提升。人民群众拥有更满意的收入、更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。城乡居民收入增长与经济发展同步,提前实现比2010年翻一番目标。教育主要发展指标达到教育现代化水平,城乡基本养老保险和基本医疗保险覆盖率保持在98%以上,每千人拥有医生数达到2.5人,人均公共文化体育设施面积超过2.3平方米。

城乡环境显著提升。人口和产业布局与资源环境承载能力更加协调,产城融合发展水平全面提升,常住人口城镇化率达到65%,交通、信息、能源、水利、市政公用等基础设施体系更加完善。绿色发展成为鲜明特色,突出环境问题得到有效解决,生态环境质量明显好转,林木覆盖率达到23%,空气质量优良天数比例达到72%以上,地表水好于Ⅲ类水质比例明显提升。

社会治理显著提升。建成更高水平文明城市、法治新北、平安新北和廉洁新北,公共安全体系更加健全,社会公平正义得到保障,诚信体系建设扎实推进,社会治理现代化水平明显提高,全区公众安全感达到94%以上,法治政府建设满意率达到90%以上,党风廉洁建设满意度达到85%以上,社会既保持和谐稳定又充满发展活力。

2017年重点工作

2017年是党的十九大隆重召开之年,是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,也是高新区成立25周年、新北区建区15周年。做好2017年的各项工作,意义深远、责任重大。

2017年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实中央、省、市决策部署,在区委的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,按照区委四届二次全会提出的目标任务,以“提振精气神、突出勇争先,追求高新优、确保晋前位”为主线,统筹实施“三提四优三强化”十大工程,全力推动产业转型提速、生态环境提升、基础设施提质,加快实现现代农业优势集聚、社会事业优质均衡、特色小镇优美乐居、社会治理优化保障,不断强化创新驱动、人才引领、改革攻坚,确保我区在高水平全面建成小康社会的征程上取得新突破。

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,一般公共预算收入增长3%左右,固定资产投资增长8%左右,实际到账外资、进出口总额保持适度增长,服务业增加值占GDP比重达到46.5%,研发投入占GDP比重达到2.85%,城乡居民人均收入与经济基本保持同步增长。

为实现上述目标,我们将重点做好五个方面工作:

一是坚持项目带动,切实加快转型升级步伐。把项目建设作为经济发展的主抓手,积极开展“重大项目提升年”活动,围绕“8+N”产业链的关键环节,加强与世界500强、央企和行业龙头企业的对接合作,着力突破总投资超百亿元、50亿元和30亿元的重大项目。

1.大力发展先进制造业。着力振兴实体经济,以打造全国一流的智能制造名城为目标,从技术升级、机器换人、互联网+、制造业服务化等四个方面发力,改造提升化工新材料、装备制造两大支柱产业和刀工具、汽摩配两大特色产业,确保全年技改投入增幅超过10%。充分发挥现有产业优势,进一步提升光伏新能源、生物医药在行业中的竞争优势和领先地位,不断增强汽车及零部件、通用航空产业的系统集成能力,推动碳材料、传感器、大健康、印刷电子等产业裂变发展,尽快形成规模优势,确保年内新兴产业占规模以上工业产值比重突破50%。积极推进军民融合式发展,支持符合条件的民营企业进入国防科技工业领域,加快创建省级军民结合产业示范基地。

2.全力壮大现代服务业。发挥新消费引领作用,以文化创意、休闲旅游、平台经济和现代物流为重点,全力促进服务业加快发展,确保年内新增营销收入超亿元服务业企业10家以上。加快推进小黄山水泥文创森林、恐龙园鲁布拉水世界等重点项目建设,整合既有资源,打造孟河小黄山和环球恐龙城遥相呼应,一城一乡、一古一今的旅游度假载体,不断提升全区旅游服务业对外影响力。加快建设以高新商务区、新龙国际商务区为重点的科技创新服务区,吸引金融、类金融产业和企业总部、研发机构入驻,促进科技、人才、金融等资源集聚融合。积极引导平台经济突破发展,鼓励新阳电商、四海商舟等骨干企业做大规模、提升业态,加快构建以创意产业基地为核心的互联网平台经济集聚区。

3.着力打造生态型农业。推进农业供给侧结构性改革,加快新北现代农业产业园区提档升级,积极推进壕熊农庄四季花海、东南村有机稻田、银河村特种水产等重点项目,确保全年新增市级农业产业园3家以上,通过“抓龙头,建基地、联农户”,带动更多的农民受惠得益。强化特色产业与电商嫁接,大力支持农产品电子商务发展,引导各类农业经营主体通过第三方平台开设网店,提升产品交易、物流配送等方面的信息化能力。加速推进农村土地“三权分置”改革,加快建立农村产权交易市场,推动农村生产要素合理流动和优化配置,全面构建新型农业经营体系。

4.努力培育龙头型企业。支持广大中小企业发展,强化对企服务工作,及时帮助解决企业运营、项目建设中的矛盾和问题。研究制定项目准入评价办法,集中力量加快建设总投资达772亿元的124个区级重点项目。充分发挥“绿色通道”作用,缩减新建项目前期审批时间,确保安泰科技、瑞士奇华顿等项目全面开工,力争上半年重点项目开工率和投资完成率分别达到90%和60%,完善项目建设全程代理制度,推动续建项目早日建成、早出效益,确保联影医疗、永成车业等项目主体建成,托利多商用衡器、太平洋电力变压器等项目年内投产,力争全年重点项目竣工投产率达到50%。落实企业上市扶持政策,解决企业股改上市中的问题,确保全年完成企业股改20家,新增多层次资本市场上市(挂牌)企业20家,形成政府促上市、企业争上市的良好局面。

二是坚持创新驱动,切实增强自主创新能力。加快建设苏南国家自主创新示范区,全面对接江苏省建设创新型省份“40条”,把发展的重心、资源、空间更多地转移到创新型经济上来,推动创新实实在在地转化为新产品、新项目,转化为推动经济转型的强大动力。

1.充分发挥企业创新主体作用。坚持外资企业和民营企业两类科技创新一起抓,支持企业加大研发和技术改造投入,确保全年新增省级以上企业研发平台10家以上。实施创新型领军企业培育计划,确保全年新增高新技术企业30家以上。推动科技型中小企业加速发展,鼓励中简科技、大成镀膜、金刚文化等重点企业建设国家级研发中心,培育一批在行业细分领域创新能力突出、竞争优势明显的“科技小巨人”。开展企业专利创造、标准建设、品牌打造“三大计划”,确保到2017年底全区万人发明专利密度突破45件,国家驰名商标突破25件,省著名商标突破90件,区内企业产品竞争力和市场占有份额大幅提高。

2.充分发挥创新平台支撑作用。加强各类科技研发载体的运营和管理,改进我区与科研院所共建创新平台的合作方式,更多依靠市场力量,提升浙大常州工研院、印刷电子研究院、南师大创新研究院等现有创新载体的技术转移、成果转化能力,充分发挥创新平台提升产业、对接企业的引导作用。加快爱尔威人工智能孵化器、中国传感谷技术研究院、滨江国际企业港、三井锦湖创新中心等在建项目推进速度,积极争取江苏省产业技术研究院来区发展,紧贴产业发展方向和市场主体需求,引进吸收一批核心技术和知识产权。

3.充分发挥创新人才引领作用。不断提升引才工作的质量,围绕全区产业发展方向,深化与创投机构的合作,打通资本引才渠道。搭建企业人才对接平台,切实发挥“科技镇长团”作用,加强与大院大所的联系,推广产学研合作“柔性引才”方式,促成高端人才与民营企业开展“嫁接式”创新,实现人才技术与产业资本的强强联合。确保2017年引进股权投资500万元以上重点人才项目10个以上,创新型人才企业全年纳税总额超过1.5亿元。

三是坚持生态优先,切实推动产城融合发展。把生态文明放到更加突出的位置,推动生态、生活、生产联动发展,全面实施城乡建设三年行动计划(2017~2019年),着力打造繁华城市与美丽乡村相得益彰、历史文化与现代文明互动融合的生态宜居区。

1.进一步优化空间布局。积极融入苏锡常都市圈建设和锡常泰跨江联动战略,以城市总体规划和土地利用规划修编为契机,深入研究高新商务区和新龙、滨江、空港、孟河等重点片区的发展方向。科学谋划各镇保留村庄的发展定位,进一步优化全区镇村布局,支持孟河汽摩配、西夏墅刀工具、罗溪通用航空等特色小镇建设,打造一批特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和文化古镇,加快形成梯次衔接、功能配套的城乡发展体系。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,巩固“多规合一”成果,加快资源高效利用,继续推进闲置土地再利用,确保全年盘活存量土地6000亩以上。

2.进一步提升生态环境。坚决贯彻落实全省“两减六治三提升”环保专项行动方案,执行最严格的环境保护制度,加快实施化工企业减量化行动,全面开展滨江化工区综合整治工程,确保年内关停并转园区内化工企业5家以上,园区外化工企业15家以上。不断完善环保设施,启动城乡污水管网接管全覆盖三年行动计划(2017~2019年),加快光大垃圾处理、常高新污泥处理等项目建设,确保光大固废处理、北控安耐得等项目建成投用。切实提升环境监测能力,加密水质、大气自动监测站布点,实施重点排污单位实时监控,确保滨江化工区重点企业泄漏检测和修复整治体系实现全覆盖。加大减排截污力度,完成长江热能等企业超低排放改造工程,加快淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,实施清洁能源替代工程,确保全年PM2.5浓度、重污染天数明显下降。深入推进畜禽养殖规范化治理,全力实施“清水工程”,确保重点考核断面水质达标改善。巩固国家森林城市创建成果,提升完善沿河沿路的生态廊道、城乡绿道,加快新龙生态林二期、三江口公园二期、城北郊野公园、高新商务区中央公园、友谊河民俗文化公园等城市绿肺项目建设步伐,积极营造绿色生态的宜居环境。

3.进一步完善基础设施。稳步推进新孟河拓浚工程、德胜河六改三工程、轨道交通一号线等重点项目,加快建设紫金山路、星港路等主干道路,全面完善奔发路、兴奔路、乐山路等骨干路网,确保龙汇路、春江路等区域联通道路建成通车。着力打造国际港务区,放大常州综合保税区辐射联动作用,加大空港、临港两大物流板块载体建设,在亿吨级常州港、常泰过江通道、铁路专线等重大支撑项目上取得突破,建设“一区多港”的苏南区域物流中心。加快拟建在建重点城建工程推进速度,确保新阳总部大厦、高新区商会大厦年内启动建设,高新广场、印刷电子研究院、公安反恐中心年内竣工交付。

四是坚持以人为本,切实提高民生幸福指数。把人民群众对美好生活的向往作为我们的工作追求,聚焦富民,按照“突出重点、完善制度、引导预期”的要求,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,推进2017年为民办实事项目,实现经济发展与民生改善的良性循环。

1.持续提高百姓收入水平。深入推进居民收入倍增工程,鼓励创业带动就业,开展订单式、定向式就业培训,确保全年新增就业人数1.5万人,失业再就业人数5000人,扶持创业600人。稳步提高社会保障水平,建设覆盖全民、托底有力的社会保障体系,完善以城乡低保制度为基础的社会救助体系。全面启动西部崛起战略,以富民强村为目标,整合资金资源,支持鼓励经济薄弱村创新农村集体经济发展路径,完善挂钩帮扶机制,加强对困难弱势群体的精准扶贫,增强低收入百姓致富奔小康的内生动力。

2.不断优化公共服务供给。启动建设区档案馆、规划馆、行政服务中心、社会管理中心等公共服务设施,为群众办事创业提供更加舒适完备的功能载体。调优社会事业资源布局,确保新桥高中、飞龙小学、百馨西苑幼儿园、雅居乐幼儿园建成投用,加快河海中学、西夏墅小学、盘龙苑幼儿园、罗溪全民健身中心等重点项目建设,坚持培育和引进并重,加强高水平教育、卫生、文体人才队伍建设。对接“健康中国2030”规划纲要,加快推进区域医疗联合体建设,推动养老服务国际间合作,做优万家安、金太阳、369博组客等养老服务机构,探索“事业+产业”养老服务发展模式,构建全区居家、社区、机构相融合的养老服务体系。

3.积极创新社会治理方式。顺应社会转型新变化,完善基层治理体系,持续深化政社互动工作和社区减负增效,完善“三级联动”公共服务平台,大力培养高素质社会工作人才,加强和改进社区管理、城市管理,切实规范物业管理,不断增强基层服务功能和自治活力。坚持社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷化解机制,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。深化平安新北建设,积极构建现代警务,高度重视生产安全、食药安全和防灾减灾工作,营造安全、稳定、和谐的社会环境。

五是坚持改革创新,切实提升政府履职效能。认真落实全面从严治党的新要求,创新管理方式,提升服务水平,扎实推进政府治理能力现代化。

1.提升工作效率。积极争取国家、省、市改革试点,深化改革创新各项重点工作,构建权责一致、区镇(街道)合力的经济社会管理体制,加快建设公共服务型政府。推进“简行政、强园区”,落实责任、人员、服务“三下沉”,实现为民服务职能向镇(街道)便民服务中心集中。推进财政、国资、投融资体系改革,加快形成促转型、优配置的新型财政体系,强化国有资本收益管理,提高财政资金使用效益。加强政风行风建设,提高政府工作人员业务能力,提振各级干部干事创业的精气神,以“钉钉子”精神全力抓好各项工作落实,营造敢于负责、敢于担当、敢于创新的良好氛围。

2.严格依法行政。认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,坚持法定职责必须为,法无授权不可为,增强各级行政机关工作人员法律意识,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。健全依法科学民主决策机制,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查等纳入行政决策必经程序,使政府各项工作经得起时间和人民的检验。严格规范行政执法行为,开展相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革,进一步提高政府执行力和公信力。

3.加强廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩,严格执行两个《准则》和三个《条例》,严肃纠正重点领域不正之风,及时查处发生在关键环节和群众身边的腐败问题。持之以恒严格落实中央八项规定和省、市有关文件精神,严格控制“三公”经费支出,把更多财力用在急需的民生事业上。深化完善“监审合一”体制机制,扎紧扎牢权力运行的制度笼子,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强廉洁教育,推进廉洁文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线,做到依法用权、秉公用权。

各位代表、同志们,新的征程催人奋进,新的任务艰巨光荣,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共常州市新北区委的坚强领导下,开拓创新,扎实工作,为我区高水平全面建成小康社会的示范标杆而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

附件1:2017年为民办实事项目

附件2:名词解释

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