“十三五”是我区落实中央、省委城市工作会议精神,转变城市发展方式的发力期。高新区的城乡规划工作顺应城市工作新形势、改革发展新要求和人民群众新期待,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,以多规合一为抓手,以主题功能板块为主要发展载体,在统筹协调上下功夫,在重点问题上求突破,在精细管理上花力气,为实现高新区国内一流的自主创新示范区、率先示范的产城融合先行区、包容共赢的开放合作引领区、人人向往的和谐幸福宜居区的五年发展目标做好服务保障。
一、强化规则导控,规划编研工作适度超前
围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,进一步“强创新、优民生、重实施、尊法治”,2016年共开展编研项目9项(区新增1项),顺利完成中心城区以外乡镇的总体规划编制报批工作,有序推进镇区控规编制工作。今年开展的规划编研项目全部采用政府购买公共服务方式确定项目承接单位。
1.促进精明增长
随着不断增长的外延式城乡建设逐步向精明的内涵式发展的转变,城市开发边界等用地管控愈发严谨,规划分局调研梳理了全区地下空间开发利用现状和可有效开发的资源情况,坚持系统性、统筹性、安全性、保障性、超前性等规划原则,摸清现状,深入剖析存在的问题;结合新北区实际,开展和推进了新北区地下空间开发利用规划和新北区城市地下管线综合规划,提出地下空间分区、分层、分类开发的管控引导,着重从重大市政管线通道控制、老旧管线改造、管线综合规划、市政设施布局、综合管廊规划等方面提出规划措施要求。
2.建设美丽乡村
编制新北区美丽村庄规划指引及奔牛镇东桥村美丽乡村建设规划。在相关地区经验总结、本地实情和需求研判的基础上,形成新北区美丽乡村发展建设总纲;结合相关部门已有工作基础和部门近中期计划,综合拟定符合新北区实情的美丽乡村建设推进计划;同时在《镇村布局规划》、《基本公共服务设施规划》等已有规划的基础上,以美丽乡村为目标,进一步优化区内村庄规划体系,制定村庄规划与设计导则,对特定村庄建设工作的优化组织作进一步的技术指引。
3.助力全域旅游
编制新北区全域旅游发展与布局规划研究,深度挖掘高新区的旅游资源与发展潜力,对各类重点旅游业态进行梳理,结合城市开发、美丽乡村建设、三次产业整体优化发展,明确高新区旅游发展定位、规划思路、发展策略,推动旅游业由资源优势向经济优势的转型升级;结合全区空间发展战略,优化旅游空间结构和系统布局,提出全域旅游项目用地发展建议,构建各层次相协调的特色旅游产业空间体系,并提出实施建议。
4. 探索先进规划
开展新北区城市色彩研究、新北区社区综合体规划研究,结合新北区彰显城市人文精神和以社区综合体为龙头的公共空间资源整合的要求,探索新北区城市色彩体系和现代社区综合体理想模式,有效整合城市功能,提升城市服务和管理水平,为新北城市管理及建设的科学化和规范化提供指引。
5. 深化试点发展
按照试点示范要求,结合城市发展新理念,深化新龙国际商务城规划设计,优化新龙国际商务城的功能定位与空间结构,塑造空间特色,有效管控和指引新北区城市开发建设。
6. 强化规划导控
密切衔接常州市城市总体规划修编相关专项及新北区空间规划、新北区控制性详细规划修编与乡镇规划。按照城乡规划发展要求,进一步深化“多规合一”,构筑新北区空间发展战略蓝图,系统性完善和提升次区域总体规划,同时,在外围三乡镇总规批复的基础上积极推进奔牛镇、西夏墅镇、孟河镇的镇区控制性详细规划进程,全方位优化新北区用地布局。
二、规范工作方法,规划管理服务更加高效
在全面运行电子报建系统的基础上,规范业务流程,强化业务素养,允许适度创新,进一步完善智慧型管理服务体系。预计全年共出具规划条件35份;共核发建设项目选址意见书24份、面积135公顷;建设用地规划许可证58份、总用地面积143公顷;建设工程设计方案29份;建设工程规划许可证122份、总建筑面积268万平方米。办理市政方案44个,道路10千米,管线109千米;规划竣工核实175个项目,面积550公顷。
1.创新举措,分类突破重点项目推进难题
按照国务院《关于加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求,城乡规划督察制度作为深入推进依法行政的重要抓手,其督察要求越来越严,督办力度越来越大。为了重点项目的稳妥推进,规划分局对照住建部图斑督查要求,就新北区155项重点项目选址与城市总体规划进行对比分析,将位于城市总体规划禁建区、限建区的61个项目进行了分类,结合项目实际情况,提出“确保一批、争取一批、替换一批”的办理建议,该建议对重点项目的有序推进成效显著。随着2016年重点项目推进工作进入收尾阶段,孟河、西夏墅、奔牛镇三镇总体规划也获批通过,各镇的控制性详细规划正在紧锣密鼓的编制筹备中,将按照总规要求进一步科学统筹安排各项城镇功能与用地,指导重点项目的落地与实施,规划分局正主动与各乡镇联系,督促其完善重点项目规划手续。
2. 实时跟踪,联合建立违法图斑查处机制
在2016年第一期图斑核查中,全市563个图斑,新北涉及191个;全市8个疑似图斑,新北涉及3个;全市64个涉强图斑,新北涉及19个。在核查过程中,新北分局主动加强与督察员、区、镇两级政府、城管部门的积极沟通和汇报。反复核对总规和控规,对疑似图斑逐个形成核查情况记录表、核查报告,对涉强图斑逐个核查,同时对位于发展备用地和绿色开敞空间的图斑逐个核查,并分别提出处理建议。并按规定时间上报省住建厅,以切实维护城市总体规划的权威性和总规控制性内容的刚性。重点做好四项工作举措:一是主抓重点项目,提出分类解决方案;二是实时跟踪整改,落实督查回头看要求;三是建立互动机制,做好违法建设查处工作;四是广泛宣传规划,切实树立规划的权威性。
3. 防范优先,依法处理信访维稳工作
针对2015年规划信访矛盾逐步增加的趋势。新北规划分局2016年上半年对信访工作流程和标准进行了进一步的梳理与规范。及时与区信访局、区法制办联系,掌握新北区信访工作动态、了解新北区信访工作的关键人物及事项,及时跟踪信访动态。在办理信访及信息公开事项得同时比对数据库。本着把问题化解在萌芽状态的原则,找出征地拆迁引发的矛盾、开发商面临破产,业主维权引发矛盾、避邻建筑对周边建筑影响等产生信访矛盾的根源,提前做好研判。目前已办理信访35项,信息公开39项,维稳工作高效有序。
4. 资源整合,全面提供专业技术服务
依托常州市新北规划与测绘信息中心,成立独立部门,整合专业队伍,与区商务局紧密合作,对接各乡镇和园区,为高新区的招商引资工作提供全方位、专业化的技术服务。现已提供各类选址草图、项目分布现状图等图纸百余套,完成2016年度香港招商会等展示汇报材料。
三、坚持自主研发,信息技术水平不断提升
不断加速提升规划信息化在支撑规划创新、服务城乡发展、普惠民生民本方面的创新应用水平,为智慧规划体系和“智慧城市”建设打造坚实的支撑平台。充分利用“常州高新区空间信息共享服务平台”和现有的基础地理信息数据,积极推动“新北区人防工程信息系统”、“常州高新区环境监测信息系统”等区属管理部门业务平台的自主研发工作;积极推进新北区空间资源信息平台的建设工作,系统已进入试运行阶段;积极推进常州高新区(新北区)重点项目推进展示系统升级改造,目前已正式上线,区年度重点项目的建设信息上报、问题交办等均已在系统上流转。规划与测绘信息中心组织完成的“新北区地下管线普查”与“新北区控制测量”2个项目分别获得2016年中国地理信息产业优秀工程项目银奖和铜奖。