2022年,薛家镇在区委、区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市、区法治政府建设工作的目标任务,坚持法治薛家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政、加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。现将有关情况报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)先行先试,积极全面履行政府职责
一是持续优化营商环境。聚焦服务构建新发展格局,以推动园区网格内生物药药产业体系建设、畅通产业循环为主攻方向,以服务生物医药产业链为重点,成立了全省首家“产业链+法律服务”联盟,为公共法律服务产业链企业搭建了一个载体和“阵地”,获中央、省、市多家媒体集中报道。近年来,组织法治体检60余次,收集法律服务需求300余条,覆盖人数1万余人,推动企业与律所签订合作协议8家。
二是持续优化风险管控。以“警格+网格”为基础,实施网格化、地毯式管理,群防群控,稳防稳控,有效落实综合性防控措施,全面排查与确诊病例、无症状感染者密切接触或有中高风险地区旅居史的往返人员,疫情发生以来,共核查来薛涉疫人员1万余人。
三是持续优化区域社会治理。推动社会治理社会化、智能化水平,打造社会治理现代化的“薛家样本”。在社会化方面。成立工作领导小组,自上而下、高点推进。建立白马公寓业委会党支部,通过党建引领,实现社区、业委会和物业公司同频共振,民主自治新模式。创新合(群)租房管理,政府扶持、企业运营,打造“靓家家居”品牌,有效实现群众增收、人才互补、区域平稳等多方共赢的良好局面。在智能化方面。融入智能化管理设施,打造了智慧社区、智慧校园和智慧医院。以警网融合为基础,打造全要素大网格工作模式,将文明城市建设、城市长效管理、环保监管、社会事业服务等各项工作分阶段、有重点地纳入镇级每月网格化考核,通过信息互通互联,提高全镇工作和全域治理的科学性、系统性、协同性。
(二)依法依规,提升行政决策法治化水平
一是严格规范重大事项决策审查。明确所有提交会议讨论的拟决策事项都必须提前进行法律审查,由法律顾问提出法律建议,将审核不同意意见作为上会前的“一票否决”事项。通过“两个执行”即执行党委会议事规则、执行重大决策合法合规性审查,确保依法依规民主决策。
二是严格规范合同审查管理机制。推动对外签订合同按照合同主体资质、法律顾问审核、职能部门联审、合同备案留痕四项流程予以落实,从源头上压降法律和廉洁风险,有效地避免行政合同纠纷给政府造成的合同法律风险,促进依法行政、依法行使行政管理功能,助力社会发展。2022年,共审核合同642份,出具法律意见2000余条。
三是严格规范决策监督管理。根据深化法治薛家建设的总体要求,通过专业力量“引进来”,聘请三家律师事务所成为镇法律顾问团,实行定期在岗值班制度,为镇党委、政府和各部门依法执政、依法行政提供法律参考,并根据需要提供诉讼和非诉讼服务。同时,根据村(社区)等基层组织的诉求,将专业力量“沉下去”,14个村(社区)全部配备法律顾问,通过驻点服务和“法润民生”微信群等网上预约服务等方式为基层群众开展常态化法律服务。2022年,共接受群众咨询300余人次,参与调解或为纠纷调解提供法律建议100余件。
(三)改革有序,切实提高行政执法水平
一是强执法。狠抓执法人员学习培训,提升行政执法意识与能力水平,完善执法仪等硬件配备,提升行政执法整体力量,尤其加强重点领域执法,确保环保、安监、城管等条线合规执法。近年来,共组织执法人员培训学习6场,涉及人数73人。
二是强落实。坚持“平时学、需时用、定期考”的干部学法用法模式,按照年度学法计划开展党委理论中心组学习6次、举办专题法治讲座15次,以学习促提升,强化领导干部依法行政思维;丰富法治宣传渠道及方式,借助“小新说法”“薛家印象”等媒介推动法治宣传内容,开展法治读书分享会、法治道德讲堂、“法治夜市”等活动促进法治思维根植于心,以宣传促提升,强化公正文明执法意识。
(四)接受监督,着力打造政务透明公开
一是全面推进政务公开。实行政务公开清单管理,多渠道多媒介公开政务信息,积极畅通镇政府、各部门投诉渠道,不断提高政务公开规范化、信息化、集中化水平。
二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。认真办理人大代表建议、政协提案,全部及时答复,满意和基本满意率达到100%。主动公开投诉电话、通讯地址及电子邮箱等联系方式,设置行政执法投诉举报箱,及时处理并反馈投诉信息,接受公众监督。
(五)多点发力,有效化解社会矛盾纠纷
一是健全社会矛盾纠纷多元化解机制。聚焦诉源治理,源头化解矛盾纠纷。设立薛家“壹家人”调解室,14个村(社区)全部建立人民调解委员会。依托“苏解纷”非诉讼服务平台,坚持线上线下结合,提供在线咨询、在线申请、进度查询等服务。近年来,调解各类矛盾纠纷1200余起。
二是健全司法+信访机制。把社会稳定贯穿工作全过程,以“控增量、减存量、稳变量”为原则,不断解决问题、破解难题、化解风险,防范化解重大风险。源头化解控增量。2022年,通过阳光信访平台办结信访件457起,办结12345工单6169起,接待来访群众200余人,办结率100%。
二、2022年度法治政府建设存在不足
2022年以来,在区委、区政府的正确领导下,薛家镇充分发挥自身的优势和特点,法治政府建设工作取得了一定的成效。但还存在一定的差距和不足,如在法治政府建设工作推进过程中,执法队伍建设仍需加强,依法行政能力和水平有待进一步提高;组织全员法治培训自觉性不够。
三、2022年度法治政府建设第一责任人履职情况
2022年,薛家镇党委书记切实履行推进法治建设第一责任人的职责,团结带领全镇党组成员和全局党员干部,严格认真落实区委、区政府法治建设各项工作部署,有效推动全镇统法治建设不断迈上新的台阶。
(一)强化党组主角定位,做法治政府的“推进者”
一是深入谋划部署。将法治政府建设纳入全镇年度工作要点,同部署、同安排、同推进;对全镇法治政府建设中的重大问题坚持亲自过问,对重点环节坚持亲自协调,对重大任务坚持亲自督导;坚持定期召开专题党组会议,及时研究解决法治建设中的各类问题。二是严格工作考核。充分发挥考核评价“指挥棒”作用,将法治建设纳入年度绩效考核的重要内容,督促全体党员干部依法依规办事,调动全局党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,有力推动各项任务落实。三是树立正确导向。坚持重视法治素养和法制能力的用人导向,把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在相同条件下优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,夯实法治建设的人才基础。
(二)全面从严依规治党,做法治政府的“监督者”
一方面,坚持抓好党风廉政建设。明确各领导干部党风廉政建设“一岗双责”责任清单,主持召开2次党组会议研究部署党风廉政建设工作;与各党组成员、机关中层干部、基层分局负责人开展廉政谈话2次,防微杜渐。另一方面,做好廉洁示范表率。严格遵守各项党纪党规,认真落实领导干部个人重大事项报告等制度规定;坚持从小事做起,从点滴做起,注意自身日常的一言一行、一举一动,主动接受班子成员互相监督和纪委监督,做到制度面前不打折,原则面前不退让,努力做好自重、自省、自警、自励,以良好的个人形象带好队伍,努力争当干事的表率、务实的表率、廉洁的表率。
(三)带头学法用法,做法治政府的“传播者”
一是带头开展法律知识常态化学习。深入贯彻落实习近平总书记作出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要指示精神,积极深入学习党章党规、习近平法治思想、《宪法》《民法典》、行政法等国家基础法律法规及市场监管相关法律法规,切实提升法治基础理论水平。二是营造学习氛围。将党章党规、习近平法治思想、国家基本法律法规及市场监管相关法律法规的学习纳入学习计划,促进领导干部学法系统化,经常化、规范化,在全镇营造学法守法用法的良好氛围。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年,也是持续加快全面依法治镇进程的关键之年。做好2023年的各项工作,意义深远、责任重大。薛家镇将进一步提高政治站位、强化担当意识、狠抓工作落实,锚定目标、奋发有为,把2023年法治政府建设工作做实做细做成。
一是坚持党的领导,提高法治政府效能。按照党委总揽全局、协调各方的原则,全面健全“一把手”负总责的体制机制,坚持“一把手抓、抓一把手”,把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面,充分发挥“关键少数”以上率下的引领带动作用,进一步理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能。
二是坚持依法行政,夯实法治政府根基。规范行政执法程序。实现执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核的“三项制度”的全覆盖。定期组织全镇行政执法人员开展培训,进一步提高行政执法人员的能力和水平,不断将法治政府建设向纵深推进。加强合同审查力度。继续加强对重大政府合同事项提前介入力度和参与深度,完善备案审查程序,明确审查范围、标准和纠正措施,实现有件必备、有备必审、有错必纠。
三是坚持城乡统筹,构建融合共进格局。“乡村振兴、法治同行”,立足自治、法治、德治、智治相结合的社会治理体系健全:让自治更有活力,推行“19:00议事厅”和花开西庄业委会,充分发挥村民群众自我管理、自我服务、自我监督的功能;让法治更有实力,鼓励老党员、老干部、楼道长等担任“法律明白人”“法治带头人”;让德治更有魅力,挖掘家风家训,通过良好的道德规范引领农村社会风气的转变;让智治更有魄力,完善“村委吹哨、部门报到”管理机制。
四是坚持司法为民,完善公共法律服务体系。以镇公共法律服务为依托,打造以法律咨询、法律服务、人民调解的公共法律服务体系。一方面,通过“产业链+法律服务”联盟积极为促进生命健康产业园区经济高质量发展提供法律咨询、法治体检、培训讲座等服务。另一方面,通过壹家人调解室,法律援助工作站,使群众反映问题件件得到及时回应,矛盾纠纷在家门口得以及时化解。