2023年,区卫健局在区全面依法治区委员会、区全面推进依法行政工作领导小组的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,按照《常州市新北区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉实施方案》部署,紧扣卫生健康工作实际,扎实推进法治政府建设年度各项工作。现将有关情况报告如下:
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习习近平法治思想,贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署
区卫健局将学习习近平法治思想作为重要内容纳入2023年局党委理论学习中心组专题学习,召开习近平法治思想专题学习会,学习习近平法治思想的必读文章,学习习近平总书记重要讲话精神和党的二十大关于法治建设重大部署,强调卫健执法部门要推进严格规范文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,完善执法程序,严格执行行政裁量权标准;要认真落实“谁执法谁普法”责任制,深入开展法治宣传教育,发挥领导干部示范带头作用,营造全区卫生健康系统尊法学法守法的良好氛围。
(二)贯彻落实“常有健康”具体部署,以法治思维推进卫生健康高质量发展
今年我区根据《常州市深入推进“常有健康”三年行动方案(2023—2025年)》部署,提出相关工作举措,确保卫生健康工作取得新突破,推动卫生健康事业高质量发展。一是稳步推进重点项目。推进常州市新北区公共卫生康复中心及突发公共卫生事件应急隔离场所项目建设,社会心理服务体系建设省级试点工作全面启动,建立区级社会心理服务指导中心。二是提升基层医疗卫生服务能力。深入开展“优质服务基层行活动”,打造专家工作室(联合病房),加强甲级村卫生室建设,推动家庭病床建设,与市第一人民医院药学部成立药学联盟。三是加快中医药传承创新。扎实开展中医药文化“六进”活动,加强中医药人才队伍建设,设立名中医专家传承工作室,提升中医“治未病”服务能力。四是加快区域卫生健康信息平台升级,实现全区诊疗、检验等数据互联互通。开展“银医惠民”三期工程,在全市基层医疗机构率先实现预约挂号和移动支付,完成全区村卫生室和社区卫生服务站结构化门诊电子病历系统升级改造,为群众看病就医提供更加便捷的服务。
(三)加大法治政府建设推进力度,持续提升依法治理效能
1.完善制度建设,提升行政决策能力。落实卫生健康重大行政决策机制,推进决策的科学化、民主化、法治化。完善了集体讨论决定程序制度,成立卫健局案审委员会,全面落实政府法律顾问工作制度,进一步做好行业规范性文件事前审核、行政执法过程性法制监管,对相关项目合同的合法性、合理性和可行性进行审核,切实发挥法律顾问在参与行政决策和防范化解法律风险方面作用。深入推进“放管服”改革,严格执行《新北区公共场所卫生事中、事后监管暂行办法》,做好相关行政审批事项划转至行政审批局后的事中事后监管工作,严格把关民营医疗机构的准入。
2.规范执法行为,提高依法行政水平。2023年,我局执法工作严格按照《常州国家高新区(新北区)卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》《常州国家高新区(新北区)卫生健康局行政执法公示制度》《常州国家高新区(新北区)卫生健康局行政执法全过程记录制度》《常州国家高新区(新北区)卫生健康局行政处罚案件办理程序暂行规定》,规范我局行政执法行为。区卫生监督所利用执法记录仪,开展日常监督、检查,做到执法文书做到规范化、执法过程做到合理化、执法流程做到信息化。认真开展执法案卷评查,对我局行政处罚卷宗资料,进行了评审,查找问题,即查即改,确保我局行政执法案卷做到职责明确、主体合法,程序到位、手续完备,事实清楚、证据确凿,制作规范、归档及时。全年,打击非法行医综合整治共巡查涉嫌无证行医286户次,出动车辆192台次,取缔无证行医10户次;共受理医疗行业监督类投诉举报104起,其中医政类65起,职业卫生类8起,公共场所类31起;共实施卫生行政处罚立案33起,其中医政类案件28起,消毒产品类4起,职业卫生类1起,罚款金额共计65.4万元,没收违法所得0.033万元。
3.推行政务公开,积极化解社会矛盾。2023年,我局充分利用政府网站、“健康新北”微信公众号咨询热线、公示栏、显示屏、现场宣传等多渠道公开信息,以政策宣传、疾病防治科普、信用监管等重点领域信息公开为核心,编制政务公开目录,积极回应社会关切问题。全年在高新区网站上主动公布“双随机”抽检结果、诊所备案公示、行政处罚公示等信息95批次,全方位、多角度地反映了我区卫生健康工作的开展情况。及时做好各类信访投诉案件的处理,针对出现的网络上的负面舆情,及时做好解释沟通工作,确保把矛盾化解在萌芽状态。
4.落实普法责任,加大宣传执法力度。根据“谁执法谁普法”普法责任制的相关要求,我局细化了普法依法治理责任清单,大力推进普法依法治理与执法有机融合。充分利用主题宣传日开展集中宣传,如“医师节”“世界人口日”“世界艾滋病日”等,向市民宣传卫生法律法规,增强群众守法意识。开展“生活饮用水宣传周”“民法典宣传月”“宪法宣传月”“爱国卫生月”等主题宣传。依托卫生健康普法阵地,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展多种形式的宣传。今年我局开展“送法上门、服务企业”活动,主动进入企业宣传相关法律法规。深入常州比亚迪汽车有限公司和现代(江苏)工程机械有限公司开展职业病防治法宣传周主题咨询活动,开展“打击非法行医”及“母婴保健和计划生育”普法进企业宣传活动。共印发宣传资料6250余份,宣传品420份,开展宣传咨询活动24次,警示教育活动4次,制作宣传视频1份,出动宣传人数109人次,宣传受众约13760人次。
5.加强行业监管,推进政府治理规范化。一是多形式开展医疗行业综合整治,落实好信用监管和不良行为记分工作,对9家医疗机构违法违规行为扣分,共计17分,对9家医疗机构不良执业行为记分,共计33分,对4名医师不良执业行为记分,共计9分。二是落实好医疗卫生专项监督工作,今年开展消毒产品、游泳场所、学校卫生、打击医疗违法行为、传染病分类监督、母婴安全守护行动、临床检验机构依法执业等各类专项检查和专项整治活动27个,共检查各类单位1294家次。三是试点开展职业卫生分类执法工作,已完成4家职业卫生技术服务机构随机监督抽查任务以及123家用人单位的随机监督抽查工作,开具《卫生监督意见书》14份。四是继续推进在线监测工作。43家大型宾馆和连锁酒店的消毒间和布草间安装了在线监控系统,1家餐饮具消毒单位在线监测系统接入市监督平台,10家游泳场所单位已安装水质在线监测系统,39家医疗机构已安装口腔诊疗机构消毒智能监管系统。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
我局主要负责同志高度重视法治建设工作,担任法治建设工作领导小组组长,切实履行推进法治建设第一责任人职责。2023年以来,我局主要负责同志多次主持召开会前学法会议,组织学习卫生健康相关法律法规。组织举办全区卫健系统领导干部能力提升培训班,专题学习了《保密法》《宪法修改与依宪治国——引领法治中国建设新征程》《依法依规推动社会信用体系建设持续优化营商环境》。带头落实反腐工作和党风廉政建设“一把手”责任,带头观看警示教育片、讲党课树风纪,以实际行动为全体党员做出示范。我局把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核、工作实绩的重要内容,将依法决策、依法管理、依法运行贯穿工作始终,落实述职述廉述法“三位一体”考核,严格执行法治政府建设年度报告制度。
三、本年度法治政府建设存在不足和原因
近年来,我局在推进法治建设方面虽然做了大量工作,取得了一定成效,但还存在一些问题和不足,主要表现在:学习宣传习近平法治思想有待进一步加强;个别执法人员的法治意识不够牢固,依法行政能力有待进一步提高;卫生监督体系不够完善,卫生监督执法人员力量薄弱。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)深入学习宣传习近平法治思想。结合主题教育,继续组织学习宣传习近平法治思想,树立牢固的法治意识和法制观念。
(二)组织开展行政执法人员业务培训。按照卫生健康系统行政执法人员培训要求,组织开展行政执法人员线上、线下培训工作,全面提升行政执法人员的业务素质和依法行政能力。
(三)进一步强化卫生监督执法工作。严格规范行政执法行为,深入推进卫生健康专项治理行动,积极实施“双随机、一公开”监督抽查工作,持续开展监督执法“以案促管”活动,维护医疗卫生行业法治秩序。
(四)持续加强医疗卫生行业综合监管。进一步完善政府主导、多部门联动的行业监管体系,推进“互联网+监管”工作,逐步推进医疗机构、消毒产品生产企业、涉水产品生产企业等领域信用分级监管;加强医疗服务多元化监管,落实医疗机构依法执业自查工作。