滨开区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各委办局、园区、公司、直属单位:
《常州市新北区创建“四好农村路”全国示范县实施方案》已经区管委会(区政府)常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
常州市新北区人民政府
2023年12月29日
(此件公开发布)
常州市新北区创建“四好农村路”
全国示范县实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,根据《交通运输部 财政部 农业农村部 国家邮政局 国家乡村振兴局关于印发〈“四好农村路”全国示范县创建管理办法〉的通知》(交公路发〔2022〕111号)《省政府关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》(苏政发〔2018〕66号)《省交通运输厅关于推进印发高质量建设“四好农村路”全面支撑和服务乡村振兴指导意见的通知》(苏交公路〔2021〕10号)等相关文件精神,结合我区实际,特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导,践行以人民为中心的发展理念,深化“四好农村路”示范创建。按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求,强化示范带动,健全完善“四好农村路”高质量发展体系,全面提升“四好农村路”服务能力、服务品质和服务效能,为加快建设交通强国、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力的交通运输保障。
二、主要目标
以创建2024~2025年“四好农村路”全国示范县为目标,推动我区农村公路路网结构持续优化,安全条件更加完善,养护水平全面提升,路产路权得到有效保护,路域环境保持优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,确保县道、乡村道PQI分别不低于95和90,县道、乡村道优良路率分别不低于95%、90%,实现农村公路成网成环,建成网络畅、品质高、服务优、路域美的农村公路网络。全面推进农村公路与党建、旅游、产业、文化等方面有机结合,推动“四好农村路”高质量发展。深化农村公路“路长制”落实及信息技术融合推进,推动农村公路管养和客货运输智能化升级,全面提升公众出行效率和品质,优化农村综合运输服务能力,提高农村公路安全保障能力,提升人民群众的幸福感、获得感。
三、主要任务
(一)科学安排,全面建好农村公路
1.实施“农村公路+”发展战略。围绕农村公路打造“美丽农村路”“平安放心路”“特色致富路”“美好生活路”,全面推进农村公路提质增效和新北区“美丽廊道”建设工作,促进改善特色田园乡村、美丽乡村、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件,带动区域经济发展,2024~2025年,全区实施20公里农村公路提质增效。加强规划引领,优化农村公路网络布局。围绕全省新一轮农村公路网规划修编,构建便捷高效的农村公路骨干路网和普惠公平的农村公路基础网络。做好农村公路网规划与国土空间、镇村布局、生态保护、乡村旅游等规划的衔接,强化农村公路与国省干线公路、城镇道路、机场、港口及交通枢纽的衔接。综合考虑农村公路+产业、+生态、+文旅等融合发展布局以及农村公路驿站等服务设施布局。
2.加强建设管理。严格落实农村公路建设“七公开”“三同时”制度,加强行业监管,接受社会监督,保证工程质量和使用寿命,确保工程合格率达到100%。贯彻落实交通运输部和省交通厅关于桥梁管理的相关要求,继续加大农桥改造力度,开展桥梁防船碰撞专项整治行动,确保农村公路桥梁限载标志牌和信息公示牌100%设置到位。
3.持续推进平安公路建设。深入实施农村公路生命安全防护工程,针对我区公路沿线路口密、村庄多的特点,以临水、高陡边坡、隐患路口路段为重点,开展农村公路安全隐患整治,完善排水、防护、道路警示标牌等设施,实施“千灯万带”安全工程,降低平交道口交通事故发生率,保障群众生命财产安全。
4.持续擦亮农村公路品牌。以“齐梁新途”农村公路品牌为基础,开展“一区一品牌,一镇一特色”农村公路特色示范创建。突出展示孟河镇“齐梁故里、活水之源”、滨开区(春江、魏村街道)“常泰桥头堡、春涌毗陵潮”、西夏墅镇“金色稻田,工具智造”、罗溪镇“智航空港、比翼腾飞”、奔牛镇“幽幽古运河、中轴新崛起”、薛家镇“健康五彩城、活力新薛家”、新桥街道“城市新中心、中轴新支点”等农村公路建设特色。
(二)规范管理,全面管好农村公路
1.完善农村公路制度政策体系。强化区级统筹和政策引导,不断完善农村公路“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系,制定实施《新北区农村公路管理办法》,督促各镇(街道)进一步规范农村公路管理养护机制。
2.全面实施农村公路“路长制”。落实县、乡、村各级责任,加强农村公路管理,建立健全路长管理责任体系和运行机制。积极开展农村公路“路长制”治理数字化平台应用。
3.加强路政管理。加强农村公路路政管理能力建设,规范路政执法行为,不断提高执法水平。加强农村公路路产路权保护,大力推广区级统一执法、街道、社区(村)协助执法的工作方式。加大农村公路超限超载运输治理力度,完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。
4.提升农村公路信息化水平。积极参与交通运输部农村公路“一路一档”信息化建设试点,建立农村公路数据库和电子地图更新机制,重点完善道路、桥梁等设施空间数据,全面推行“一网一平台”,充分挖掘信息化管理的潜力,提升农村公路建管养运智能化、信息化管理水平。
5.开展路域环境整治。大力整治农村公路路域环境,加强路面保洁、路基整修、堆占清理。加强绿化美化,路域环境优美整洁,全面清理路域范围内的垃圾、违法堆放和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。
(三)有路必养,全面养护好农村公路
1.完善养护体系,明确主体责任。结合深化农村公路管理养护体制改革工作,进一步完善农村公路管理养护考核机制,加大财政对农村公路日常养护和养护工程的投入,制定实施《新北区农村公路养护实施方案》,将农村公路养护考核纳入区绩效考核,确保养护工作顺利进行,做到责任分明,加大农村公路路域环境整治工作。
2.完善农村公路“路长制”运行长效机制,全面推行农村公路管理养护机构规范化建设,加强镇级路长办公室建设,配齐配强乡村道专管员,推动乡镇农村公路管理机构管护职责全面落实,推广“路长制”综合管理平台全域运用。
3.公路养护专业化。保持县道养护机械化率100%,并加快推行乡村道养护作业机械化。加强养护工程扬尘管控,加快绿色低碳养护新材料、新技术、新工艺的研发和推广应用。利用卫星定位、视频监控等技术,实现基础数据查询、车辆实时定位、视频同步传输,提升农村公路管养工作效率。保持全区县道优良路率达到95%以上,乡村道优良路率达到90%以上。
4.全面打造“美丽农村路”。根据《常州市“美丽农村路”建设实施方案》,围绕巩固品牌基础、增强品牌效益、提升品牌形象,2024~2025年,全区建设80公里美丽农村路,确保实现镇镇都有美丽农村路的建设目标。
(四)城乡结合,全面运营好农村公路
1.提升城乡客运服务水平。保持城乡交通运输一体化发展5A级水平,持续推进城乡交通融合示范工程。根据各乡镇公交需求及区级产业板块布局,进一步优化全区公交线网布局,加强重点园区、新能源产业周边及沿线的线路布局,不断提升城乡公交服务覆盖广度深度。推进运游融合发展,结合乡村旅游区(点)的经营,发展乡村旅游直通车等个性化的客运服务。
2.推进农村物流融合发展。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,进一步完善县、乡、村三级农村物流体系,全面推进农村物流模式创新,鼓励物流企业继续深化“交邮合作”,因地制宜推动村邮站建设,逐步解决农村物流“最后一公里”难题。引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源整合共享,积极培育农村物流服务主体,鼓励创新农村物流模式。
四、实施步骤
(一)动员部署阶段(2023年11月至12月)。制定创建“四好农村路”全国示范县实施方案,全面进行动员部署。
(二)申报创建阶段(2023年12月至2024年5月)。依据“四好农村路”全国示范县创建工作标准要求,推进创建申报材料准备工作,确保创建申报成功。
(三)组织实施阶段(2024年6月至2025年6月)。各成员单位要按照示范创建实施方案要求,切实履行好各自工作职责,进一步明确工作目标、分解工作任务、强化工作措施、加强工作督查,保证资金、人员、责任落实到位,严格按照方案要求扎实推进创建工作,确保取得实效。
(四)核查验收阶段(2025年7月至10月)。按照“四好农村路”《评定办法》要求,认真做好迎接督导考评工作,确保督导考评顺利通过。
(五)整改提高阶段(2025年11月至12月)。结合“四好农村路”全国示范县创建工作,总结经验做法,不断健全和完善“四好农村路”高质量发展的体制机制,健全路网联通体系、管养责任体系、融合发展体系。
(六)巩固提升阶段(长期坚持)。通过评估后,认真总结创建工作经验,建立长效机制,巩固提升创建成果,为“十五五”全区“四好农村路”高质量发展奠定坚实基础。
五、保障措施
1.加强组织领导。为工作开展顺利实施,创造良好的环境。区政府成立“四好农村路”建设领导小组,负责统筹协调和组织指导建设工作,建立常态化工作机制,加强协调沟通,充分发挥领导小组作用,贯彻落实“四好农村路”建设的相关精神。
2.夯实工作责任。创新管养机制,优化整合区公路管理机构,农村公路管理机构和农村公路路政管理机构,同时要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”全国示范县建设各项工作目标。
3.加强监督考核。全面加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,建立健全考核结果与项目挂钩的奖惩机制,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
4.加强资金保障。保证必要的经费投入。财政部门要加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。
5.强化宣传和舆论引导。大力宣传创建“四好农村路”全国示范县建设目的和意义,充分调动社会各方的积极性和创造性。及时宣传报道创建中的好典型、好经验、好做法,以及涌现出的先进集体和先进个人,为全区创建“四好农村路”全国示范县营造良好的舆论环境和社会氛围。
附件:新北区“四好农村路”建设工作领导小组成员职责分工
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