滨开区化工产业管理局、各镇(街道)综合行政执法和安全生产监督管理局,区有关企业:
为提升危险化学品企业安全监管水平与质效,强化信息化监管手段和能力,进一步推动企业落实安全生产主体责任,有效防范化解危险化学品安全生产风险,制定了《新北区危险化学品企业安全生产信息化监管实施方案(试行)》。现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2024年4月2日
新北区危险化学品企业安全生产信息化监管实施方案(试行)
为进一步提升危险化学品企业安全生产信息化监管能力水平,全面准确掌握企业安全管理现状,促进企业真正有效运行安全生产标准化体系和信息化管理平台,防范化解生产运营过程中的风险隐患,制定本实施方案。
一、指导思想
贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,统筹发展和安全“两件大事”,坚持从源头上防范化解重大安全风险,实现从事后处理向事前预防转变。根据省、市应急管理部门关于危险化学品企业双重预防机制数字化建设及信息化监管要求,新北区建设危险化学品企业安全监管平台,全面接入企业双重预防运行、特殊作业管理、领导带班值班等数据,实现实时远程检查、动态智能研判、精准智慧监管的功能。同时,统筹省、市、区各级平台的数据融合和应用,强化线上巡查、线上监管、线上执法,推动促进企业每时每刻、时时刻刻不忘安全生产、落实安全生产。
二、监管对象
全区危险化学品生产企业、使用危险化学品或危险化工工艺从事化工生产企业、危险化学品储存经营企业。
三、监管内容
(一)新北区危险化学品企业安全监管平台
依托新北区危险化学品企业安全监管平台,对接企业已建安全生产信息化管理平台,接入获取企业安全生产数据信息,实施信息化监管。
1.风险分级管控。依据《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南(试行)》,对接企业风险辨识信息,包括风险分析对象、风险分析单元、风险事件、风险管控措施、隐患排查任务等信息。要求风险辨识到位、措施到位、责任到位,管控任务100%按时完成。
2.隐患排查治理。具体包括隐患名称、来源、等级,隐患整改责任人、时限,隐患整改闭环或超期未整改等信息。每周抽查巡查、每月统计分析隐患排查治理情况。要求认真开展隐患排查并如实报告,隐患在整改期限内100%整改闭环。
3.特殊作业管控。具体包括企业8类特殊作业内容、地点、实施时间,特殊作业申请人、作业人、交底人、监护人,特殊作业安全措施确认、风险辨识、可燃有毒气体分析、安全审批等特殊作业全过程信息。每周抽查特殊作业电子票证,并与当日风险研判承诺公告信息比对。要求规范审批和实施特殊作业并100%如实采用电子票证。
4.企业值班值守。具体包括企业每日带班领导、值班人员姓名、职务、联系方式、值班时间等信息。每周抽查巡查值班值守情况并通过电话核实,每月统计分析。要求值班值守无缺漏并有厂级领导带班。
(二)江苏省应急管理综合应用平台
依托江苏省应急管理综合应用平台,获取企业每日安全风险研判与承诺公告、危险化学品安全风险监测预警等信息,实施信息化监管。
1.每日安全风险研判与承诺公告。具体包括企业每日承包商作业、试生产、开停车、检维修、特殊作业、人员在岗在位等信息。每周抽查巡查、每月统计分析安全风险研判承诺公告情况。要求每日风险研判承诺公告无缺漏,且信息真实有效。
2.安全风险监测预警。具体包括重大危险源风险监测预警、包保责任人履职、双重预防机制运行等信息。按照《关于建立新北区重大危险源监测预警系统在线监管制度(试行)的通知》(常开应急〔2022〕23号)实施在线监管,每周抽查巡查、每月统计分析重大危险源包保责任人履职、双重预防机制运行情况。要求视频传感离线或数据异常及时处置、在线巡查及时反馈,双重预防质效优良率100%。
(三)江苏省危险货物道路运输安全监管系统
依托江苏省危险货物道路运输安全监管系统,获取危险化学品装货企业运单、装货前“五必查”核验情况等信息,实施信息化监管。
每周抽查巡查、每月统计分析危险化学品装货企业“五必查”核验情况。要求“五必查”核验无缺漏,并认真开展。
(四)各级其他信息化平台系统
按照相应工作要求,依托各级其他信息化平台系统,获取危险化学品企业安全生产相关信息,实施信息化管理。
四、监管方式
(一)线上巡查抽查。区应急管理局、各园区(镇、街道)(按照信息化监管权限)安排专人,每周对照监管内容开展线上抽查巡查不少于两次,发现问题及时督促相关企业整改,并做好工作记录,确保问题隐患按时整改闭环。季度内发现1次不符合的,予以提醒;同类问题发生2次的,约谈企业主要负责人。
(二)线下核查执法。通过线上巡查抽查,季度内发现同类问题发生3次(含)以上,或发现涉嫌存在双重预防机制、特殊作业管控等方面重大隐患、违法违规行为的,区应急管理局、各园区(镇、街道)组织对相关企业现场核实情况,实施重点监管与执法。
(三)定期通报警示。每月进行信息化监管数据统计,每季度通报线上巡查抽查的共性问题和突出问题,通报对相关企业线下核查执法情况,警示各企业落实安全生产主体责任,按时按监管要求落实各项安全生产工作。
五、工作要求
(一)强化组织领导。区镇两级监管部门要加强工作统筹与协调,高度重视安全生产信息化监管工作,指定专人开展日常信息化监管。相关责任人未认真有效落实信息化监管工作要求的,取消当年评优评先资格。要充分发挥监管部门在信息化建设中的需求引领作用,保障信息技术与业务工作深度融合,形成协同推进的良好工作局面。
(二)强化运维管理。本工作涉及危险化学品企业大量动态数据与监管平台的对接,区应急管理局牵头负责区级监管平台的日常运维及后期升级。各企业主要负责人要亲自部署,密切配合监管部门做好自身信息化平台建设和数据对接工作,落实线上各项监管内容工作要求。
(三)强化监管执法。各地要充分发挥信息化监管远程化、实时化、数字化优势,高质量、高效率开展在线监管,做到线上线下有机融合、无缝对接。发现企业频繁、重复发生问题,安全管理和风险管控存在重大缺陷的,要对企业危险化学品建设项目进行严格控制。对发现的各类事故隐患和违法违规行为要依法从严处理,不断提高信息化监管的震慑力和实效性,有力促进企业安全管理能力和本质安全水平提升。