滨开区化工产业管理局、各镇(街道)综合行政执法和安全生产监督管理局,局各职能处室、直属单位:
现将2024年一季度全区安全生产行政执法工作情况通报如下:
一、执法基本情况
截至2024年3月31日,全区应急管理系统共执法检查企业191家次,出具各类执法文书1293份,事前行政处罚立案33起,同比下降31.25%,罚款89.16万元,同比上升9.43%,案均值2.7万元。其中,查处一般隐患562条、重大隐患11条;“一案双罚”案件28起,占比84.85%;安全生产举报核查回复率100%;媒体曝光违法违规企业8家次。
二、主要做法和成效
一是夯实基层应急管理体系,打通“最后一米”。各乡镇(街道)积极推动安全生产和消防、公安等机构的人员和力量进行整合,健全完善基层安全监管工作体制机制,鼓励基层网格员参与安全治理工作,从而把安全管理的前端防线进一步向前推进。目前,所有基层安全监督管理机构均已落实落地并实体运行,成功建立起一支专业化、高效化的基层安全监管队伍,最大限度地发挥安全监管“1+1>2”的功效。
二是强化区镇合力,打好“百日攻坚”战。“1·20”粉尘爆炸事故发生后,区镇两级以实际行动践行“人民至上、生命至上”理念,迅速对“粉尘涉爆”企业开展全面而细致的专项治理行动,通过对照粉尘涉爆区域重点检查事项,查摆出一批问题隐患并督促企业及时整改。此外,还组织了覆盖全部“厂中厂”出租方的安全专题培训,以及针对粉尘涉爆企业主要负责人的全面警示教育等座谈会,推动落实全区企业安全生产主体责任。
三是拉近政企距离,打造“沉浸式”体验。 新北区应急管理综合行政执法大队联合滨开区,举办“执法观摩日”专场执法指导服务活动,邀请部分企业安全总监对日常执法检查全流程进行观摩学习。通过亲眼看、亲耳听、亲身感,更直接、全面地了解应急管理综合行政执法工作,既拉近了与企业之间的关系,消除企业对于日常监管执法的抗拒,也为企业负责人提供了对标学习安全生产管理先进企业的机会,助力企业本质安全水平持续提升。
三、存在问题
一是执法效能仍需提升。从一季度的情况来看,区镇两级在事故防范、风险管控及专项治理方面都投入了大量精力,排查出一些安全隐患并督促企业及时整改,但在处理可能引发重大事故的风险和隐患方面,各乡镇(街道)的查处力度尚显不足,线索移交数量偏少,部分乡镇(街道)尚未开展线索移交工作,办案积极性有待提高,执法工作的推进仍需加强和主动。
二是专家服务标准有待提升。一季度工作任务繁重,专家使用频率较以往更高,对专家能力方面提出了更高要求,但由于不同专家的专业水平和对标准规范的理解存在差异,在理论运用、执法实务两方面,如何有效地为企业管理人员和一线执法人员,提供统一规范的标准和切实可行的指引有待加强,甚至个别专家陪同检查时对查摆的问题隐患避重就轻,对更深层次的隐患视而不见,拿一些模棱两可的“万能问题”敷衍应付,一定程度上损害了执法队伍的公信力,影响了政府形象。
三是执法规范仍要精益求精。行政执法工作虽然日益规范,执法队员基本都能做到对核心违法事实认定准确,执法程序较为完善,但在一些细节上还有完善的空间,调查取证、文书格式、法律用语等方面还存在一些疏忽和遗漏,案卷内容做不到严谨规范。在严格执行省应急管理厅《安全生产行政处罚案件评查标准》和《行政处罚调查询问笔录制作指南》等文件要求上,还需进一步强化。
四、工作要求和下一步举措
1.提质强效,进一步深化专项执法。强力推进严格精准规范执法,将风险等级高、安全管理差的涉爆粉尘企业和“厂中厂”企业确定为年度重点执法对象;紧扣危化品及冶金工贸企业易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施,及易造成群死群伤的劳动密集型企业和有限空间、危险作业,从严检查标准,有针对性开展深度检查,排查重大问题隐患,推进案件线索移交工作。二季度区应急管理局将继续开展工贸专场执法指导服务活动,安排执法骨干、资深专家对工贸重点企业上门服务,并组织相关企业到场全程观摩。
2.勇担使命,着力打造高水平执法队伍。随着基层监管体制改革的不断深入,一大批新生力量融入应急管理大家庭,提升监管人员能力水平将作为一项年度重点工作,各乡镇(街道)要依托区应急管理局各部门及派驻中队力量,通过跟班学习、“老带新”、监管执法专题培训等形式,明确统一规范的监管执法标准,提供切实可行的监管执法指引,迅速提升监管执法水平。区应急管理局将在6月份前后组织第十届全区执法业务技能竞赛,通过全过程现场演练,真实还原执法全流程,各乡镇(街道)要积极参与,提前准备,以竞赛活动对执法人员业务学习培训成果进行检验。
3.从严作风,着力加强队伍政治建设。立足于“忠诚、担当、实干、专业、清廉”本色,各乡镇(街道)、局各部门要持续加强队伍作风建设,定期开展行政执法突出问题专项整治,通过廉洁自查、廉政主题教育等活动,严格落实安全生产监管执法“九不准”,时刻守住安全底线,筑牢忠诚之魂,做到时时自重、自省、自警、自励,执法公正公平,确保执法队伍的纯洁性。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2024年4月11日
2024 年一季度新北区生产安全事前行政处罚情况表.pdf