2023年以来,在区委、区政府的正确领导下,常州国家高新区(新北区)应急管理局认真贯彻党的二十大和中央、省、市、区法治建设工作会议精神,以习近平法治思想为指导,深入推进法治政府建设工作,不断强化法治意识,提高依法行政水平,规范和完善各项规章制度,严格履行法定职责,深入推进依法行政,切实加快法治政府建设,促进全区安全生产形势持续稳定向好,现将法治政府建设相关工作情况报告如下:
一、法治政府建设工作开展情况
(一)深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述。我局把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党委理论学习中心组学习内容,深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会党的二十大精神实质,真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
(二)高度重视,加强组织领导。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定》相关要求,成立由局党委书记、局长任组长,各分管领导任副组长,各业务处室、执法大队负责人为组员的法治工作领导小组并把法治政府建设工作列入重要议事日程,全面领导和推进安全生产领域法治建设工作。制定《2023年重点工作清单》《2023年度安全生产执法计划》《新北区安全生产委员会2023年工作要点》等相关文件,将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求具体化、规范化,进一步理顺综合监管与行业部门监管、属地监管的关系,为构建领导有力、责任清晰的安全生产责任体系提供了制度保障。
(三)规范决策,推进依法行政。一是建立健全重大行政决策制度,对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项坚持集体决策制度,切实加强对权力运行的监督和制约。聘请法律顾问,参与我局行政决策、行政执法、行政复议、行政诉讼、合同审查、法治宣传等各项工作,充分发挥其在科学决策、依法行政方面的参谋、顾问作用。二是依法全面履行应急管理部门职能,坚持严格规范公正文明执法,持续开展应急管理综合行政执法改革,提高执法效能。三是贯彻落实行政执法“三项制度”,完善执法程序,加强执法监督,推进严格规范公正文明执法。强化安全生产事故调查处理“四不放过”原则和正确行使自由裁量权。四是严格执行“双随机、一公开”制度,规范执法检查秩序。严格按照要求,规范使用江苏省安全生产行政执法系统,将执法全流程进行上传。五是研究制定本年度安全宣传“五进”活动,“安全生产月”“防灾减灾日”等专项宣传活动,营造全民尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。
(四)加强执法人员培训,强化执法队伍建设。一是加强行政执法队伍建设,定期开展执法人员的业务培训、案卷评查和执法竞赛活动,将学习制度化、规范化、常态化,提高执法人员的业务素质,规范执法人员的执法行为。二是落实应急管理综合执法改革标准化、规范化建设,持续开展派驻执法中队执法,深化“分级监管,线索移交,集中办案”工作机制,确保行政执法“内容,标准,裁量”的“三个一致”。2023年获评“全省首批应急管理综合行政执法规范化建设示范单位”。
(五)加强普法宣传,增强法治意识。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,常态化开展“执法+服务”,探索说理式执法,将普法工作与日常监管执法相结合,与事故调查处理相结合,加强与企业面对面沟通交流,增强企业尊法守法意识,实现执法与普法并重,整改与提升并行。二是抓好领导干部和全体人员学法认真学习贯彻落实上级相关会议精神,开展领导干部定期学法,重点抓好《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律法规规章的学习,采取专家讲座、视频学习、网络学习、集体学习、个人自学等方式,加强对全系统工作人员法治教育培训。三是创新普法形式,在“安全生产月”“防灾减灾日”“12.4”宪法宣传日等时间节点,借助网络和新媒体,组织开展系列普法活动,进一步加大对企业和社会公众的普法力度和覆盖面。大力开展安全生产宣传教育“五进”活动,以工贸企业“安全讲堂”,公共安全体验馆为阵地,开展法律法规和安全生产、应急管理、防灾减灾救灾知识常识宣传教育,增强全民法治意识和安全素质。
二、2023年度主要负责人履行推进法治政府建设情况
2023年,局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,带领领导班子紧扣法治政府建设要求,围绕全区安全生产行政执法质效提升,规范行政执法行为,强化安全生产执法,持续开展法治教育,为维护全区安全和谐稳定营造了良好的法治环境。
(一)推进全面履职,强化学法用法。成立法治工作领导小组,定期听取工作汇报,研究部署工作任务,协调解决问题,全面领导和推进安全生产领域法治建设工作。局主要负责人坚持带头学法充分利用党委会、局务会、专题会,组织班子成员、职能处室工作人员认真贯彻落实学法要求,重点将《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》《行政处罚法》等法律法规纳入日常学习,以理论中心组学习、部门办公会议、网上学法等多种形式,学习贯彻习近平法治思想。
(二)规范权力运行,强化内部制约。一是将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划,增强风险防范意识,加强重大风险识别、系统性风险防范,压实防范化解本地区危化领域、工贸领域重大风险。二是研究不断健全完善领导班子议事决策规则,“三重一大”等事项必经党委集体讨论决定。自觉维护司法权威,严格遵守防止干预司法活动“三个规定”。三是规范对一般程序的行政处罚案件的审理,落实法律顾问制度并严格按照裁量标准确定处罚数额,避免同案异罚、宽严失度、执法不公等现象,确保处罚案件事实清楚、程序合法、法律适用正确,裁量适中。自觉接受人大监督、民主监督。
(三)加强法治宣传,强化普法实效。一是建设冶金工贸“安全讲堂”,围绕开展一次“安全讲堂”,实现一次警示触动、一次普法宣传、一次示范引领、一次专题知识收获的基本目标,分层次开展安全宣讲。二是结合“安全生产月”“防灾减灾日”等时间节点积极开展宣传咨询、警示教育、知识竞赛等活动,利用微信、报刊等媒体进行宣传,不断扩大影响力,形成全民学习、遵守的良好氛围。三是加强安全法治宣传阵地建设,已建设运营公共安全体验馆5家,其中恐龙人防灾避险体验馆自开业以来已接待各类安全培训及团建活动超10万人次。
三、存在不足和原因
一年来,新北区应急管理局在法治政府建设方面做了大量的工作,取得了一定成效,但还存在一些不足之处。一是执法人员综合素质有待进一步提升。随着安全生产相关法律法规和政策的出台或修订,对基层执法人员的综合素质提出了更高的要求。但目前我区基层执法队伍人员更换频繁,基层安全监管力量相对薄弱,法治意识、为民服务意识和法治能力都有待进一步提高。二是企业落实安全生产主体责任意识不强。具体表现在主要负责人应急管理知识和能力比较欠缺,安全管理人员安全管理技能还有待增强,员工安全意识有待提高。
四、下一步工作安排
(一)提升依法行政能力。健全完善领导干部学法用法制度,推进领导干部法治教育制度化、规范化,切实增强依法行政的意识;全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度落实;加强领导干部和执法人员的教育培训,全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平;严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布等制度。
(二)规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理,加强行政执法人员培训;严格落实行政执法人员持证上岗制度,规范行政执法程序;落实行政执法裁量标准,规范行政执法文书使用;健全“双随机、一公开”监管机制,推进综合执法,推动执法权相对集中,避免多头执法、多层执法;加强同司法机关的工作联系,建立行政执法与刑事司法衔接机制。
(三)完善执法监督体系。进一步夯实行政执法责任制,落实重大执法决定案审会议集体研究制度;将行政处罚的依据及工作情况等信息及时、准确、具体向社会公开,接受社会监督和新闻媒体舆论监督。